स्टॉर्टिंग ने सरकारी पेंशन कोष अधिनियम के ज़रिए कोष का औपचारिक ढाँचा निर्धारित किया; वित्त मंत्रालय की समग्र ज़िम्मेदारी है और वह दिशानिर्देश जारी करता है; नॉर्जेस बैंक कोष का प्रबंधन करता है और संचालन NBIM को सौंपता है; और मंत्रालय एक स्वतंत्र नैतिकता परिषद नियुक्त करता है।[1]
नॉर्वे के पेट्रोलियम कोष का शासन (1990–वर्तमान)
नॉर्वे अपने पेट्रोलियम राजस्व को एक ऐसे कोष में बदलता है जिसका पूरा निवेश विदेशों में किया जाता है—गवर्नमेंट पेंशन फंड ग्लोबल। इसका प्रबंधन केंद्रीय बैंक द्वारा संसदीय कानून और वित्त मंत्रालय के अधिदेश के तहत किया जाता है। राजकोषीय नियम खर्च को अपेक्षित वास्तविक प्रतिफल तक सीमित करता है और एक स्वतंत्र परिषद नैतिक आधार पर निवेश से बाहर रखने के संबंध में सलाह देती है।
- स्थान
- संदर्भ बिंदु: नॉर्गेस बैंक, ओस्लो; यह कोष केवल नॉर्वे के बाहर निवेश करता है
- संचालन आरंभ
- 1990
- शासन
- प्रतिनिधिक
- कानूनी स्थिति
- मान्यता प्राप्त
- अर्थव्यवस्था
- मिश्रित
- स्वायत्तता का स्तर
- मौजूदा राज्य के भीतर कार्यक्रम
- शासन में AI का उपयोग
- नहीं
पृष्ठभूमि
नॉर्वे ने 1960 के दशक में अपने महाद्वीपीय शेल्फ पर संप्रभुता का दावा किया और 1969 में अपना पहला बड़ा तेल क्षेत्र, एकोफिस्क, खोजा; उत्पादन 1971 में शुरू हुआ। नीति-निर्माताओं को शुरू से चिंता थी कि छोटी अर्थव्यवस्था इस धन को कैसे समाहित करेगी। 1974 की एक संसदीय रिपोर्ट में चर्चा हुई कि तेल से मिली संपत्ति का उपयोग कैसे किया जाना चाहिए, और 1983 में एक सरकारी समिति ने ऐसे कोष का प्रस्ताव रखा जो पेट्रोलियम से प्राप्त राजस्व का भंडारण करे और केवल उसका वास्तविक प्रतिफल खर्च करे। 1990 में स्टॉर्टिंग ने सरकारी पेट्रोलियम कोष की स्थापना करने वाला कानून पारित किया। चूँकि 1990 के दशक की शुरुआत में बजट घाटे पेट्रोलियम राजस्व से अधिक थे, इसलिए कोष को पहला हस्तांतरण केवल 1996 में मिला।
इसका शासन कैसे होता है
यह व्यवस्था प्रत्यायोजन की एक शृंखला है, जिसमें प्रत्येक कड़ी कानून या विनियमन द्वारा परिभाषित है:
- स्टॉर्टिंग ने सरकारी पेंशन कोष अधिनियम में औपचारिक ढाँचा तय किया और हर वर्ष कोष की रणनीति पर बहस करती है।
- वित्त मंत्रालय कोष के लिए समग्र रूप से जिम्मेदार है और प्रबंधन अधिदेश जारी करता है: मानक सूचकांक, इक्विटी का हिस्सा, जोखिम सीमाएँ और जिम्मेदार निवेश के नियम।
- नॉर्जेस बैंक, केंद्रीय बैंक, कोष का प्रबंधन करता है; इसका कार्यकारी बोर्ड परिचालन प्रबंधन नॉर्जेस बैंक इन्वेस्टमेंट मैनेजमेंट (NBIM) को सौंपता है, जिसकी स्थापना 1998 में हुई थी।
- नैतिकता परिषद, जिसे वित्त मंत्रालय नियुक्त करता है, स्वतंत्र है; यह नैतिक दिशानिर्देशों के तहत कंपनियों को अपवर्जित करने की सिफारिश करती है, और 2015 से इसकी सिफारिशें नॉर्जेस बैंक को भेजी जाती हैं, जिसका कार्यकारी बोर्ड निर्णय लेता है।
पेट्रोलियम नीति और विनियमन अन्य निकायों के जिम्मे हैं और बहुसंख्यक सरकारी स्वामित्व वाली तेल कंपनी के वाणिज्यिक संचालन से अलग हैं: यही "नॉर्वेजियाई मॉडल" है, जिसका विश्लेषण थर्बर, हल्ट्स और हेलर करते हैं। 2006 में कोष का नाम बदलकर सरकारी पेंशन कोष ग्लोबल कर दिया गया, हालाँकि उस पर पेंशन संबंधी कोई देनदारियाँ नहीं हैं।
अर्थव्यवस्था
- हस्तांतरण अंदर, निवेश बाहर। पेट्रोलियम से प्राप्त राजस्व कोष में हस्तांतरित किया जाता है, जो केवल नॉर्वे के बाहर इक्विटी, बॉन्ड, अचल संपत्ति और नवीकरणीय अवसंरचना में निवेश करता है। विदेश में निवेश करने से धन घरेलू अर्थव्यवस्था को अत्यधिक गर्म करने और क्रोन का मूल्य बढ़ाने से बचता है।
- राजकोषीय नियम। 2001 में लागू इस नियम के तहत सरकार समय के साथ कोष के अपेक्षित वास्तविक प्रतिफल के बराबर राशि का उपयोग गैर-तेल बजट घाटे के वित्तपोषण के लिए कर सकती है। अपेक्षित प्रतिफल 4% तय किया गया था और 2017 में घटाकर 3% कर दिया गया, जब सरकार ने इक्विटी का हिस्सा बढ़ाकर 70% करने का प्रस्ताव भी दिया। मंदी के दौरान खर्च में विचलन हो सकता है।
- विविधीकरण। इक्विटी का हिस्सा 1998 के बाद 40% से बढ़कर 2007–2009 में 60% और बाद में 70% हो गया; 2008–2010 से अचल संपत्ति को शामिल किया गया और पहली खरीद 2011 में हुई।
प्रतिपुष्टि और जवाबदेही
कोष अपनी होल्डिंग्स, प्रतिफल और मतदान अभिलेख प्रकाशित करता है तथा मंत्रालय को रिपोर्ट देता है, जो वार्षिक श्वेतपत्र में स्टॉर्टिंग को रिपोर्ट करता है। इसके नुकसान सार्वजनिक रूप से दिखाई देते हैं: 2008 के वित्तीय संकट में इसका प्रतिफल −23.3% रहा, फिर भी ढाँचा कायम रखा गया। इसका आकार इसे खर्च, कर और क्रोन पर राजनीतिक बहस का बार-बार विषय बनाता है।
दमन और अधिकार
नॉर्वे एक स्थिर लोकतंत्र है और कोष से जुड़े अधिकारों के प्रश्न इसके निवेशों से संबंधित हैं। पहली बार 2004 में स्थापित नैतिक दिशानिर्देश उन कंपनियों को अपवर्जित करते हैं जो कुछ हथियारों के उत्पादन तथा गंभीर पर्यावरणीय क्षति, मानवाधिकारों के उल्लंघन या भ्रष्टाचार में शामिल हैं। आलोचक पूछते हैं कि अपवर्जन, कंपनियों के साथ संवाद की तुलना में अधिक प्रभावी है या नहीं, और क्या तेल से वित्तपोषित कोष जलवायु को नुकसान पहुँचाने के लिए दूसरों की विश्वसनीय रूप से जाँच कर सकता है।
परिणाम
NBIM के अनुसार, 1996 में पहला हस्तांतरण मिलने के बाद कोष बढ़ा और 2017 में पहली बार $1 trillion से अधिक हुआ, अक्टूबर 2019 में 10,000 billion kroner तक पहुँचा और 2024 के अंत में 19,742 billion kroner पर रहा। दुनिया की अधिकांश सूचीबद्ध कंपनियों में इसकी छोटी हिस्सेदारी है। नॉर्वे ने घटते जा रहे संसाधन को विविधीकृत वित्तीय परिसंपत्ति में बदला, साथ ही मुद्रास्फीति और सार्वजनिक वित्त को स्थिर रखा; और इसके संस्थान वाम से दक्षिणपंथ तक सरकारों के बदलाव के बावजूद टिके रहे।
बहसें
- बचत या खर्च? कुछ अर्थशास्त्रियों का तर्क है कि एक समृद्ध देश घरेलू स्तर पर अधिक निवेश कर सकता है; अन्य का तर्क है कि यह नियम भावी पीढ़ियों की रक्षा करता है और डच रोग को सीमित करता है।
- क्या इसे अन्यत्र अपनाया जा सकता है? थर्बर और उनके सहलेखकों का तर्क है कि कार्यों का पृथक्करण इसलिए कारगर रहा क्योंकि नॉर्वे की संस्थागत क्षमता पहले से मौजूद थी, और अन्यत्र इसका रूप नकल करने से समान परिणाम की गारंटी नहीं मिलती। कोष का निर्माण कम भ्रष्टाचार वाले लोकतंत्र में हुआ था; यह इस बात का प्रमाण नहीं है कि कोई कोष ऐसी परिस्थितियाँ बना सकता है।
- नैतिकता और जलवायु। कोष के अपवर्जन और विनिवेश—जैसे कुछ कोयला कंपनियों से—देश में तेल उत्पादन जारी रहने के साथ असहज तनाव में हैं।
संस्था-रचना के लिए सीख
- स्वामी, प्रबंधक और नैतिकता सलाहकार को अलग रखें। प्रत्येक की भूमिका परिभाषित है और शृंखला का अंतिम सिरा संसद में है।
- एक सरल, स्पष्ट राजकोषीय नियम संयम के लिए साझा आधार बनाता है, भले ही संकटों में इसमें ढील दी जा सकती हो।
- विदेश में निवेश करें और सब कुछ प्रकाशित करें ताकि घरेलू दबाव और संदेह कम हों।
- अप्रत्याशित लाभ से पहले संस्थान आते हैं। नॉर्वे का मॉडल तेल आने से पहले निर्मित प्रशासनिक क्षमता और राजनीतिक विश्वास पर आधारित है।
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समयरेखा
- 1969नॉर्वे के पहले तेल क्षेत्र एकोफिस्क की खोज होती है; 1971 में उत्पादन शुरू होता है। [S3]स्थापित
- 1990स्टॉर्टिंग सरकारी पेट्रोलियम कोष की स्थापना का कानून पारित करती है। [S3]स्थापित
- मई 1996कोष को पहली पूँजीगत राशि प्राप्त होती है, जिसे पूरी तरह नॉर्वे के बाहर निवेश किया जाता है। [S3]स्थापित
- जन॰ 1998नॉर्गेस बैंक इन्वेस्टमेंट मैनेजमेंट की स्थापना होती है और कोष इक्विटी में निवेश शुरू करता है। [S3]स्थापित
- 2001एक राजकोषीय नियम कोष के उपयोग को उसके अपेक्षित वास्तविक प्रतिफल से जोड़ता है, जिसका अनुमान 4% लगाया गया। [S2]स्थापित
- 2004कोष के लिए नैतिक दिशानिर्देश स्थापित किए जाते हैं। [S3]स्थापित
- 2006कोष का नाम बदलकर सरकारी पेंशन कोष वैश्विक रखा जाता है। [S3]स्थापित
- फ़र॰ 2017सरकार राजकोषीय नियम में अपेक्षित वास्तविक प्रतिफल को 4% से घटाकर 3% करती है और 70% इक्विटी हिस्सेदारी का प्रस्ताव रखती है। [S2]स्थापित
- दिस॰ 2024दिसंबर में कोष 20,000 अरब क्रोनर के पार पहुँचता है और वर्ष का अंत 19,742 अरब पर करता है। [S3]स्थापित
परिणाम और विवाद
स्टॉर्टिंग से वित्त मंत्रालय और फिर नॉर्गेस बैंक तक प्रत्यायोजन की एक शृंखला, एक स्वतंत्र नैतिकता परिषद और एक राजकोषीय नियम ने पेट्रोलियम राजस्व को विदेशों में निवेशित कोष में बदला, जिसका मूल्य 2024 के अंत में 19,742 अरब क्रोनर था। इस नियम (2001 से 4% अपेक्षित प्रतिफल, 2017 से 3%) ने वाम और दक्षिण, दोनों पक्षों की सरकारों के दौरान बजट को स्थिर आधार दिया है।
दावे
नॉर्वे का राजकोषीय नियम, जिसे 2001 में 4% के अपेक्षित वास्तविक प्रतिफल के साथ लागू किया गया था, 2017 में संशोधित कर 3% का अपेक्षित वास्तविक प्रतिफल निर्धारित किया गया; इसी समय सरकार ने कोष में इक्विटी का हिस्सा बढ़ाकर 70% करने का प्रस्ताव भी रखा।[1]
NBIM के अनुसार, सरकारी पेंशन कोष वैश्विक दिसंबर 2024 में 20,000 billion क्रोनर के आँकड़े को पार कर गया और उस वर्ष का अंत 19,742 billion क्रोनर पर किया; इससे पहले 1996 में उसमें पहली पूँजी हस्तांतरित की गई थी।[1]