九人执政团治下的锡耶纳（1287–1355）

背景

锡耶纳是13世纪托斯卡纳最重要的商业和银行业城市之一，也是佛罗伦萨的吉伯林派对手。1260—1280年代转向圭尔夫派之后，短命的“人民”政府与权势显赫的家族（casati）轮流掌权。1287年，城市将行政权交给由九名锡耶纳公社与人民的总督和捍卫者组成的委员会。威廉·鲍斯基依据该市异常丰富的档案对这一政权进行研究，描述了近七十年的相对稳定、公共建设和行政发展。

治理方式

• 九人执政团。 九人行政委员会每次任期两个月，任期内住在公社宫。成员来自城中的“商人”或“中间阶层”。显贵家族成员不得进入九人执政团，但可以担任官员、士兵和大使。卸任成员必须等待一段时间才能再次获得任职资格。
• 遴选。 离任的九人执政团与其他官员共同拟定符合资格者名单，然后定期从中抽取人选。这一程序使职位一直掌握在与该政权相关的几百个家族（noveschi）手中。
• 波德斯塔与人民队长。 与其他公社一样，锡耶纳会聘用一名外国波德斯塔，通常是来自另一座城市的贵族，任期固定，负责主持法院和警务，以避免司法落入本地派系之手。人民队长和其他官员共同组成行政机构。
• 议会。 由数百名成员组成的人民钟声大会（Consiglio della Campana）批准九人执政团提出的立法、税收和重大决策。
• 财政。 国库（Biccherna）和间接税部门（Gabella）保存详细账目。约在1316—1320年编制了全面的财产调查册《财产清册》（Tavola delle possessioni），以分摊直接税。
• 法律。 城市法规曾多次修订。1309—1310年，公社将其宪章（Costituto）译成托斯卡纳方言，使不懂拉丁语的市民也能读懂。

经济与公共产品

九人执政团主持了一个至今仍定义着锡耶纳城市面貌的建设计划：公共宫（始建于1290年代）及其塔楼、铺设贝壳形田野广场的路面、由地下渡槽（bottini）供水的喷泉、城墙、道路，以及计划扩建的大教堂。他们监管市场、羊毛业，以及田野广场周边建筑的高度和立面。1298年，庞大的邦西尼奥里银行倒闭，锡耶纳的金融业已因此受到削弱。1338—1339年，安布罗焦·洛伦采蒂在九人执政团会议室绘制了善政与恶政壁画。尼古拉·鲁宾斯坦认为，壁画阐释了亚里士多德和托马斯主义的共同善理念；昆廷·斯金纳则认为，壁画借鉴了前人文主义时期西塞罗式的公民美德与正义修辞。无论如何，这些壁画都罕见地展现了一个政权自身的政治理想。

冲突与争端

九人执政团屡次遭遇被排斥群体的阴谋和起事，包括显贵、法官和公证人以及工人。最严重的一次发生于1318年，参与者包括屠夫、公证人和显贵。该政权依靠波德斯塔主持的法院、民兵，以及吸纳显贵担任九人执政团以外的职务。锡耶纳还在托斯卡纳南部进行领土战争，并卷入佛罗伦萨、教廷与帝位争夺者之间的冲突。

结果

1348年的黑死病导致大量人口死亡，并使大教堂扩建工程停顿。1355年3月，皇帝查理四世进入城市时，显贵和民众群体起事，推翻了九人执政团。随后由十二人执政团（1355—1368）接替，此后又经历了一系列不稳定的政权，直至1555年由美第奇家族主导的征服。人们将这一政权视为锡耶纳的“善政”时期，尽管它实际上是一个狭窄的寡头政体。

制度设计的启示

• 快速轮替限制个人权力，但会使名单编制者掌控遴选权。
• 聘用外来者主持司法，可以保护法院免受本地派系影响。
• 法律和账目易于理解，有助于建立合法性。 方言版宪章和详尽的财政记录使市民能够了解政府运作。
• 排斥有势力的群体会滋生阴谋。 显贵和手工业者不断试图推翻该政权，并最终在外部冲击之际成功。
• 政治艺术可以发挥教化作用。 洛伦采蒂的壁画让每一位进入会议室的人都能直观地看到该政权的共同善理论。

延伸阅读

• William M. Bowsky, A Medieval Italian Commune: Siena under the Nine, 1287–1355 (University of California Press, 1981)
• Quentin Skinner, "Ambrogio Lorenzetti's Buon Governo Frescoes: Two Old Questions, Two New Answers", Journal of the Warburg and Courtauld Institutes 62, 1999
• Nicolai Rubinstein, "Political Ideas in Sienese Art", Journal of the Warburg and Courtauld Institutes 21, 1958
• Daniel Waley, Siena and the Sienese in the Thirteenth Century (Cambridge University Press, 1991)
• Ferdinand Schevill, Siena: The Story of a Mediaeval Commune (1909)