纳瓦霍族政府（Diné Bikéyah）

背景

1864年，迪内族（纳瓦霍族）被迫踏上“长途迁徙”，前往新墨西哥州的博斯克雷东多拘留地，许多人在那里丧生。1868年条约于1868年6月1日签署，允许他们返回家园的保留地，该保留地此后多次扩展。现代中央政府始于1922年：美国内政部设立了一个小型商业委员会，以批准石油租赁；该委员会于1923年由纳瓦霍部落委员会取代。1935年，纳瓦霍族选民否决了《印第安人重组法》及其附带的示范宪法，因此该族至今未通过成文宪法；其政府以条约、联邦法律和《纳瓦霍族法典》为基础。

现行体制是在1989年的危机中形成的。主席彼得·麦克唐纳因涉嫌腐败而被委员会停职；1989年7月，他的支持者与警方在温多罗克发生冲突，造成两人死亡。1989年12月，委员会通过了“第二编修正案”，分离立法权与行政权，并以总统取代主席。麦克唐纳后来在部落法院和联邦法院被定罪。

治理方式

• 立法机关。 纳瓦霍族委员会有24名代表，分别由各选区选举产生，每个选区由若干社区组成。2009年12月15日的一次公投后，委员会成员从88人缩减至24人，并于2011年按新规模组成。议长主持委员会，常设委员会负责监督预算、资源、治安以及卫生和教育事务。
• 行政机关。 总统和副总统由选民选举产生，任期四年；自2009年以来，总统对预算项目拥有逐项否决权。
• 司法机关。 地方法院和纳瓦霍族最高法院适用《纳瓦霍族法典》和纳瓦霍习惯法。自2002年以来，《法典》承认迪内族根本法，法院也借鉴诸如 hózhó（和谐）和 k'é（亲属关系）等概念。
• 调解。 1982年设立的调解人法院提供一种传统替代方式，由受尊敬的社区成员（naat'áanii）引导当事方及其亲属达成协商一致的解决方案。
• 社区。 110个社区构成地方政府单位，拥有各自的会议和官员；1998年《地方治理法》允许通过认证的社区行使更多权力。
• 联邦框架。 该族是联邦承认的部落，拥有固有主权，但其管辖权受到国会和联邦法院的限制，尤其是在涉及非部落成员时。

经济与公共服务

该族的收入很大程度上依赖煤炭、石油和天然气，以及联邦拨款。纳瓦霍发电站于2019年关闭，加上煤炭业衰退，导致就业岗位和特许权使用费减少。博彩业、旅游业、永久基金以及纳瓦霍部落公用事业局等企业也带来收入。贫困和失业率居高不下，许多家庭没有管道供水或电力，且各地距离遥远。20世纪的铀矿开采留下数百座废弃矿井；2005年，委员会禁止在纳瓦霍土地上开采和加工铀。2020年，COVID-19疫情对该族造成了尤为严重的冲击。

冲突与争议

• 联邦限制。 在 Arizona v. Navajo Nation（2023）一案中，美国最高法院以5比4裁定，1868年条约并未要求美国采取积极措施保障该族的用水；这一裁决严重挫折了该族从科罗拉多河获取水源的努力。
• 内部政治。 委员会与总统之间的紧张关系屡有发生；2010年代，一系列涉及滥用委员会自由裁量资金的起诉损害了公众对立法机关的信任。
• 土地。 持续数十年的纳瓦霍—霍皮土地争端导致根据1974年联邦法律实施强制迁移，至今仍令人痛苦。
• 语言与身份认同。 关于是否要求总统候选人精通纳瓦霍语的争论已进入法院审理和选票表决。

成果

纳瓦霍族拥有美国发展程度最高的部落政府之一，实行定期选举、三权分立，并设有一个因融合原住民法与西方法而广受研究的法院体系。曾任法官的奥斯汀认为，纳瓦霍习惯法赋予法院正当性，并使其与迪内族价值观保持延续性。威尔金斯强调，形式上的主权与联邦制约之间存在落差，而且该族没有一部经人民批准的宪法。

制度设计的启示

• 危机后的改革。 1989年分权改革是对行政权过度集中的直接回应。
• 通过全民公投缩减立法机关规模，即便立法机关反对，也有可能实现。
• 法律多元主义（调解与对抗式诉讼并行）让争议各方可以选择程序。
• 拥有主权却无法控制关键资源，例如水资源，会限制自治政府能够实现的目标。

延伸阅读

• 纳瓦霍族委员会：历史
• 纳瓦霍族司法部门
• Arizona v. Navajo Nation, 599 U.S. 555 (2023)
• Wilkins, The Navajo Political Experience（Rowman & Littlefield，第4版，2013）
• Austin, Navajo Courts and Navajo Common Law（明尼苏达大学出版社，2009）