Правительство Нации навахо (Дине Бикея)

История

Дине (навахо) в 1864 году насильственно отправили «Долгим путём» в лагерь для интернированных Боске-Редондо в Нью-Мексико, где многие погибли. Договор 1868 года, подписанный 1 июня 1868 года, позволил им вернуться в резервацию на своей родине, которая впоследствии многократно расширялась. Современное центральное правительство начало формироваться в 1922 году, когда Министерство внутренних дел США учредило небольшой деловой совет для утверждения договоров аренды нефтяных участков; в 1923 году его сменил Совет племени навахо. В 1935 году избиратели навахо отвергли Закон о реорганизации индейцев и предложенную вместе с ним типовую конституцию, поэтому народ так и не принял письменную конституцию; его управление основывается на договоре, федеральном законодательстве и Кодексе народа навахо.

Нынешняя структура сложилась в результате кризиса 1989 года. Председателя Питера Макдональда отстранили от должности советом на фоне обвинений в коррупции, а столкновение его сторонников с полицией в Уиндоу-Рок в июле 1989 года привело к гибели двух человек. В декабре 1989 года совет принял «поправки к разделу II», разделив законодательную и исполнительную власть и заменив должность председателя должностью президента. Позднее Макдональд был осуждён в судах племени и федеральных судах.

Система управления

• Законодательная власть. Совет народа навахо состоит из 24 делегатов, каждый из которых избирается от округа, образованного из местных общин. После референдума 15 декабря 2009 года его состав сократили с 88 членов; в новом составе совет начал работу в 2011 году. Заседания ведёт спикер, а постоянные комитеты курируют бюджет, ресурсы, правопорядок, здравоохранение и образование.
• Исполнительная власть. Президент и вице-президент избираются на четырёхлетний срок; с 2009 года президент обладает правом вето в отношении отдельных статей бюджета.
• Судебная власть. Окружные суды и Верховный суд народа навахо применяют Кодекс народа навахо и общее право навахо. С 2002 года Кодекс признаёт Основополагающие законы Дине, а суды опираются на такие понятия, как hózhó (гармония) и k'é (родственные связи).
• Примирительное разбирательство. Созданный в 1982 году суд примирительного разбирательства предлагает традиционную альтернативу: уважаемый член общины (naat'áanii) помогает сторонам и их родственникам прийти к согласованному решению.
• Местные общины. 110 общин являются местными органами управления и проводят собственные собрания, имеют собственных должностных лиц; Закон о местном самоуправлении 1998 года позволяет сертифицированным общинам получить больше полномочий.
• Федеральные рамки. Народ является признанным на федеральном уровне племенем, обладающим исконным суверенитетом, однако его юрисдикция ограничена Конгрессом и федеральными судами, особенно в отношении лиц, не являющихся членами племени.

Экономика и общественные блага

Доходы народа в значительной степени зависели от добычи угля, нефти и газа, а также от федерального финансирования. Закрытие электростанции «Навахо» в 2019 году и спад угольной отрасли привели к сокращению рабочих мест и роялти. Дополнительные доходы приносят игорный бизнес, туризм, постоянный фонд и такие предприятия, как Управление коммунальных услуг племени навахо. Уровень бедности и безработицы высок, во многих домах нет водопровода или электричества, а расстояния огромны. Добыча урана в XX веке оставила сотни заброшенных шахт; в 2005 году совет запретил добычу и переработку урана на землях навахо. В 2020 году пандемия COVID-19 особенно тяжело сказалась на народе.

Конфликты и споры

• Федеральные ограничения. В деле Arizona v. Navajo Nation (2023) Верховный суд США большинством 5 голосов против 4 постановил, что договор 1868 года не обязывал Соединённые Штаты предпринимать активные меры для обеспечения народа водой; это стало серьёзным ударом по его попыткам получить воду из реки Колорадо.
• Внутренняя политика. Напряжённость между советом и президентом возникала неоднократно, а серия судебных преследований в 2010-х годах по делам о ненадлежащем использовании дискреционных средств совета подорвала доверие к законодательному органу.
• Земля. Многолетний земельный спор между навахо и хопи привёл к принудительным переселениям на основании федерального закона 1974 года; эта тема до сих пор болезненна.
• Язык и идентичность. Дискуссии о введении требования свободно владеть языком навахо для кандидатов в президенты доходили до судов и голосования.

Результаты

Народ навахо управляет одним из наиболее развитых племенных правительств в Соединённых Штатах; здесь регулярно проводятся выборы, действует структура из трёх ветвей власти и работает судебная система, которую широко изучают за сочетание права коренных народов и западного права. Остин, бывший судья, утверждает, что общее право навахо обеспечивает судам легитимность и преемственность ценностей Дине. Уилкинс подчёркивает разрыв между формальным суверенитетом и федеральными ограничениями, а также отсутствие конституции, ратифицированной народом.

Уроки для проектирования институтов

• Реформы после кризиса. Разделение властей в 1989 году стало прямым ответом на концентрацию исполнительной власти.
• Сокращение состава законодательного органа по итогам всенародного референдума возможно даже вопреки воле самого законодательного органа.
• Правовой плюрализм (примирительное разбирательство наряду с состязательным судопроизводством) позволяет сторонам спора выбирать процедуру.
• Суверенитет без контроля над ключевыми ресурсами, такими как вода, ограничивает возможности самоуправления.

Дополнительная литература

• Совет народа навахо: история
• Судебная ветвь народа навахо
• Arizona v. Navajo Nation, 599 U.S. 555 (2023)
• Уилкинс, The Navajo Political Experience (Rowman & Littlefield, 4th ed. 2013)
• Остин, Navajo Courts and Navajo Common Law (University of Minnesota Press, 2009)