حكومة أمة النافاهو (دينيه بيكيه)

خلفية

أُجبر شعب الدينيه (النافاهو) على السير في «المسيرة الطويلة» عام 1864 إلى الاحتجاز في بوسكي ريدوندو في نيو مكسيكو، حيث مات كثيرون. وأتاحت لهم معاهدة 1868، الموقعة في 1 June 1868، العودة إلى محمية في موطنهم، توسعت لاحقًا مرات عديدة. بدأت الحكومة المركزية الحديثة عندما أنشأت وزارة الداخلية الأمريكية مجلسًا صغيرًا للأعمال التجارية عام 1922 للموافقة على عقود تأجير النفط، وحلّ محله مجلس قبيلة النافاهو عام 1923. وفي عام 1935، رفض ناخبو النافاهو قانون إعادة تنظيم الهنود والدستور النموذجي المصاحب له، ولذلك لم تعتمد الأمة قط دستورًا مكتوبًا؛ وتستند حكومتها إلى المعاهدة والقانون الفدرالي ومدونة أمة النافاهو.

تبلور الهيكل الحالي إثر أزمة عام 1989. فقد أوقف المجلس رئيسه بيتر ماكدونالد عن العمل وسط اتهامات بالفساد، وأدى اشتباك بين أنصاره والشرطة في ويندو روك في يوليو 1989 إلى مقتل شخصين. وفي ديسمبر 1989، أقر المجلس «تعديلات الباب الثاني»، التي فصلت السلطتين التشريعية والتنفيذية واستبدلت بمنصب الرئيس منصب رئيس منتخب. وأُدين ماكدونالد لاحقًا أمام محاكم قبلية وفدرالية.

كيفية الحكم

• السلطة التشريعية. يتألف مجلس أمة النافاهو من 24 مندوبًا، يُنتخب كل منهم من دائرة تضم فصولًا محلية. وخُفّض عدد أعضائه من 88 بعد استفتاء أُجري في 15 December 2009، وانعقد المجلس بحجمه الجديد عام 2011. ويرأسه رئيس، وتشرف لجانه الدائمة على الميزانيات والموارد والقانون والنظام والصحة والتعليم.
• السلطة التنفيذية. يُنتخب رئيس ونائب رئيس لولاية مدتها أربع سنوات؛ ومنذ عام 2009، يملك الرئيس حق نقض بنود الميزانية كلًّا على حدة.
• السلطة القضائية. تطبق المحاكم المحلية والمحكمة العليا لأمة النافاهو مدونة أمة النافاهو والقانون العرفي للنافاهو. ومنذ عام 2002، أقرت المدونة بالقوانين الأساسية لشعب الدينيه، وتسترشد المحاكم بمفاهيم مثل hózhó (الانسجام) وk'é (روابط القرابة).
• الوساطة السلمية. تقدم محكمة صانعي السلام، المنشأة عام 1982، بديلًا تقليديًا يوجّه فيه أحد أفراد المجتمع المرموقين (naat'áanii) الأطراف وأقاربهم نحو حل توافقي.
• الفصول المحلية. تمثل الفصول المحلية البالغ عددها 110 وحدات الحكم المحلي، ولكل منها اجتماعاتها ومسؤولوها؛ ويتيح قانون الحكم المحلي لعام 1998 للفصول المعتمدة تولي مزيد من الصلاحيات.
• الإطار الفدرالي. الأمة قبيلة معترف بها فدراليًا وتتمتع بسيادة أصيلة، لكن الكونغرس والمحاكم الفدرالية يقيّدان نطاق اختصاصها، ولا سيما فيما يتعلق بغير الأعضاء.

الاقتصاد والخدمات العامة

اعتمدت إيرادات الأمة بدرجة كبيرة على الفحم والنفط والغاز، إلى جانب التمويل الفدرالي. وأدى إغلاق محطة نافاهو لتوليد الكهرباء عام 2019 وتراجع الفحم إلى انخفاض الوظائف والإتاوات. وتضيف أنشطة المقامرة والسياحة وصندوق دائم ومؤسسات مثل هيئة مرافق قبيلة النافاهو إيرادات أخرى. وترتفع معدلات الفقر والبطالة، وتفتقر منازل كثيرة إلى المياه المنقولة بالأنابيب أو الكهرباء، كما أن المسافات شاسعة. وخلّف تعدين اليورانيوم في القرن العشرين مئات المناجم المهجورة؛ وفي عام 2005، حظر المجلس تعدين اليورانيوم ومعالجته في أراضي النافاهو. وقد أثّرت جائحة كوفيد-19 بشدة خاصة في الأمة عام 2020.

النزاعات والخلافات

• القيود الفدرالية. في قضية Arizona v. Navajo Nation (2023)، قضت المحكمة العليا الأمريكية بأغلبية 5-4 بأن معاهدة 1868 لا تلزم الولايات المتحدة باتخاذ خطوات إيجابية لتأمين المياه للأمة، في انتكاسة كبيرة لمساعيها للحصول على المياه من نهر كولورادو.
• السياسة الداخلية. تكرر التوتر بين المجلس والرئيس، كما أضرت سلسلة من الملاحقات القضائية بشأن إساءة استخدام الأموال التقديرية للمجلس في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين بالثقة في السلطة التشريعية.
• الأرض. أدى النزاع على الأراضي بين النافاهو والهوبي، الممتد لعقود، إلى عمليات نقل قسري بموجب قانون فدرالي صدر عام 1974، ولا تزال آثاره مؤلمة.
• اللغة والهوية. وصلت النقاشات حول اشتراط إتقان لغة النافاهو للمرشحين للرئاسة إلى المحاكم وصناديق الاقتراع.

النتائج

تدير أمة النافاهو واحدة من أكثر الحكومات القبلية تطورًا في الولايات المتحدة، مع انتخابات منتظمة وهيكل ذي سلطات ثلاث ونظام محاكم يُدرس على نطاق واسع لمزجه بين القانون الأصلي والقانون الغربي. ويرى أوستن، وهو قاضٍ سابق، أن القانون العرفي للنافاهو يمنح المحاكم الشرعية ويضمن استمراريتها مع قيم الدينيه. ويشدد ويلكنز على الهوة بين السيادة الرسمية والقيود الفدرالية، وعلى غياب دستور صدّق عليه الشعب.

دروس في تصميم المؤسسات

• الإصلاح بعد الأزمة. جاء فصل السلطات عام 1989 استجابة مباشرة لتركيز السلطة التنفيذية.
• تقليص حجم السلطة التشريعية عبر استفتاء شعبي أمر ممكن حتى في مواجهة رغبة السلطة التشريعية.
• التعددية القانونية (الوساطة السلمية إلى جانب المحاكم الخصومية) تتيح للمتنازعين اختيار إجراءات التقاضي.
• السيادة من دون السيطرة على الموارد الأساسية، مثل المياه، تحدّ مما يمكن للحكم الذاتي تحقيقه.

قراءات إضافية

• مجلس أمة النافاهو: نبذة تاريخية
• السلطة القضائية لأمة النافاهو
• Arizona v. Navajo Nation, 599 U.S. 555 (2023)
• ويلكنز، The Navajo Political Experience (Rowman & Littlefield، الطبعة الرابعة، 2013)
• أوستن، Navajo Courts and Navajo Common Law (University of Minnesota Press، 2009)