Лестница градуированных санкций

Шкала ступенчатых санкций

Цель

Общие ресурсы сохраняются, когда пользователи видят, что другие соблюдают правила, а их нарушение влечёт за собой издержки. Элинор Остром установила, что общие ресурсы, сохранявшиеся на протяжении долгого времени, обычно опираются на мониторинг со стороны пользователей или контролёров, подотчётных им, а также на ступенчатые санкции: за первые нарушения следуют мягкие меры, за повторные или серьёзные — более строгие. Мягкая реакция на первое нарушение не даёт добросовестным ошибкам и тяжёлым обстоятельствам превратить членов сообщества во врагов; ужесточение мер останавливает систематическое безбилетничество.

Статья 1. Мониторинг

1. Каждый сезон собрание назначает контролёров из числа пользователей — по очереди или по жребию — и определяет, что они проверяют: использование ресурса, трудовые или денежные взносы и соблюдение правил, установленных в регламенте.
2. Контролёры получают оплату из общего фонда или скидку на собственный взнос.
3. Любой пользователь может сообщить контролёру о предполагаемом нарушении. Контролёры заносят в реестр, открытый для всех пользователей, каждое выявленное ими нарушение.

Статья 2. Шкала санкций

За нарушения следуют меры в указанном ниже порядке. Пропустить ступень можно только в соответствии со Статьёй 3.

Нарушение, совершённое более 24 месяцев назад, больше не учитывается при применении шкалы.

Статья 3. Серьёзные нарушения

1. Нарушение, создающее угрозу самому ресурсу или безопасности других лиц (например, уничтожение инфраструктуры или изъятие ресурса в объёме, намного превышающем разрешённую долю), решением двух контролёров может быть сразу отнесено к ступени 3 или 4; причины такого решения фиксируются.
2. Случай насилия в отношении контролёра или пользователя немедленно передаётся на рассмотрение собрания, а в случаях, предусмотренных законом, — компетентным органам.

Статья 4. Заслушивание и обжалование

1. Перед применением санкции ступени 3 или выше лицу сообщают факты нарушения, и оно может представить ответ в письменной форме или на встрече с контролёрами.
2. Любую санкцию ступени 2 или выше можно обжаловать в течение 15 дней в посредническую комиссию пользователей; санкцию ступени 5 можно обжаловать независимому арбитру, указанному в правилах разрешения споров.
3. На время обжалования действие санкции приостанавливается, если только нарушение не продолжается.

Статья 5. Тяжёлые обстоятельства и возмещение ущерба

1. Если нарушение вызвано болезнью, утратой близкого человека или подлинно тяжёлыми обстоятельствами, контролёры могут заменить санкцию согласованным планом возмещения ущерба или отработкой.
2. Лицу, исполнившему санкцию и не совершавшему новых нарушений в течение 12 месяцев, возвращается статус добросовестного пользователя, а его имя удаляется из опубликованного реестра.
3. Штрафы поступают в общий фонд и используются на содержание ресурса, но никогда — для выплаты контролёрам, назначившим эти штрафы.

Статья 6. Контроль за контролёрами

1. На контролёров распространяются те же правила и та же шкала санкций.
2. Каждый сезон собрание получает отчёт о нарушениях и санкциях с разбивкой по ступеням, районам и контролёрам, чтобы можно было выявлять неодинаковое применение правил.
3. Контролёр, состоящий с лицом, подозреваемым в нарушении, в близком родстве или деловых отношениях, передаёт дело другому контролёру.