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Orçamento Participativo na Cidade de Nova York (PBNYC, desde 2011)

Desde 2011, moradores dos distritos participantes do Conselho Municipal da Cidade de Nova York, a partir dos 11 anos e independentemente da cidadania, votam sobre como gastar parte dos fundos discricionários de capital de seus vereadores. Na votação de 2026, 22 distritos alocaram quase $25 milhões e cerca de 128.000 pessoas participaram, um recorde.

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Local
Ponto de referência: New York City Hall; o processo ocorre nos distritos participantes do conselho, nos cinco distritos municipais
Em funcionamento desde
2011
Governança
Participativo
Status jurídico
Reconhecido
Economia
Misto
Nível de autonomia
Programa dentro de um Estado existente
Usa IA na governança
Não

Contexto

Cada um dos 51 membros do Conselho Municipal de Nova Iorque controla fundos discricionários de capital para projetos nos seus distritos — melhorias em escolas, parques, segurança rodoviária e bibliotecas. Em 2011, quatro membros do Conselho — Brad Lander, Melissa Mark-Viverito, Eric Ulrich e Jumaane D. Williams — decidiram entregar parte desse dinheiro aos residentes por meio do orçamento participativo, inspirados por Porto Alegre e com o apoio de organizadores comunitários e do Participatory Budgeting Project. É de salientar que os fundadores pertenciam a diferentes partidos: Ulrich era republicano.

O programa cresceu juntamente com a política do Conselho. Mark-Viverito, uma das fundadoras, foi eleita presidente do Conselho em 8 de janeiro de 2014. A participação dos distritos tem variado com cada Conselho e cada presidente, porque aderir continua a ser uma escolha de cada membro.

Como é governado

  • Adesão voluntária. Os membros do Conselho decidem individualmente se o seu distrito participa e quanto dinheiro discricionário de capital destinar.
  • Elegibilidade. Os residentes dos distritos participantes com 11 ou mais anos podem votar, independentemente da cidadania ou do estatuto de imigração — um eleitorado muito mais amplo do que o das eleições municipais.
  • Regras dos projetos. Como o dinheiro é financiamento de capital, os projetos têm de consistir em melhorias físicas em propriedade pública, custar pelo menos $50,000 e ter uma vida útil de pelo menos cinco anos.
  • Ciclo. De outubro a novembro, assembleias de bairro recolhem ideias e recrutam «delegados orçamentais» voluntários. De dezembro a fevereiro, os delegados transformam as ideias em propostas com as agências municipais, que avaliam a viabilidade e os custos. Em março e abril, há uma campanha para incentivar a participação eleitoral e uma votação distrital de nove dias, presencialmente em mais de 100 locais e online, com boletins de voto em inglês e em outras 11 línguas. Em maio e junho, os projetos vencedores são incluídos no orçamento do ano fiscal da cidade.
  • Administração. A equipa central do Conselho coordena o processo com os gabinetes distritais; as agências municipais implementam os projetos.

Economia e bens públicos

No ciclo do ano fiscal de 2027 — o 15.º ciclo do Conselho — 22 distritos do Conselho destinaram quase $25 milhões em financiamento de capital a cerca de 80 projetos, como tecnologia e casas de banho nas escolas, melhorias em parques, medidas de segurança rodoviária e melhorias em bibliotecas. Quase 130,000 nova-iorquinos votaram (a declaração do presidente do Conselho indicou «mais de 128,000»), o maior número desde o início do programa.

Separadamente, a Comissão de Engajamento Cívico da cidade, criada depois de os eleitores aprovarem propostas da Comissão de Revisão da Carta de 2018 em novembro de 2018, administra «O Dinheiro do Povo», um processo de orçamento participativo em toda a cidade, aberto a todos os nova-iorquinos, incluindo jovens e imigrantes; o seu quinto ciclo (2026–2028) abriu para a apresentação de ideias em outubro de 2026.

Conflitos e controvérsias

  • Limitação ao investimento de capital. Os residentes só podem escolher projetos físicos; programas e serviços, muitas vezes aquilo de que os bairros mais pobres dizem mais precisar, ficam excluídos, a menos que sejam abrangidos pelo processo distinto que abrange toda a cidade.
  • Pequena parcela do orçamento. Dezenas de milhões de dólares representam uma fração ínfima de um orçamento municipal superior a $100 billion por ano; os críticos consideram o processo um exercício simbólico, enquanto os apoiantes o veem como uma porta de entrada para a participação cívica.
  • Atrasos na implementação. Os projetos de capital passam pelas agências municipais e podem demorar anos a concluir, o que frustra os participantes e torna menos clara a responsabilização pela execução.
  • Cobertura desigual. Como a participação depende de cada membro do Conselho, os residentes dos distritos não participantes não têm acesso ao processo distrital, e a cobertura tem aumentado e diminuído com a renovação do Conselho.
  • Quem participa. Organizadores e investigadores documentaram iniciativas de mobilização dirigidas a jovens, imigrantes e residentes com baixos rendimentos, mas a participação continua a representar uma pequena parcela dos residentes elegíveis.

Resultados

Ao longo de 15 ciclos, o PBNYC tornou-se um dos maiores e mais duradouros programas de orçamento participativo dos Estados Unidos e um modelo para outros. Alargou o direito de voto numa decisão pública a não cidadãos e adolescentes e financiou centenas de projetos locais. O estudo de Hollie Russon Gilman sobre o orçamento participativo em Nova Iorque e noutras cidades dos EUA defende que o seu principal valor reside menos nos projetos que financia do que nas «recompensas cívicas», como o aumento do conhecimento cívico e a criação de novas relações entre residentes e autoridades, e salienta que o processo exige muitos recursos.

Lições para a conceção institucional

  1. Os fundos discricionários são um ponto de entrada fácil. Transferir fundos já controlados por representantes individuais não exige legislação, mas deixa o processo dependente da boa vontade destes.
  2. Eleitorados inclusivos são viáveis. A votação a partir dos 11 anos, independentemente da cidadania, tem funcionado durante anos sem problemas administrativos evidentes.
  3. Adequar o dinheiro às necessidades. As regras que limitam o financiamento a investimentos de capital determinam o que os residentes podem solicitar; um orçamento para serviços altera a política da participação.
  4. Acompanhar a execução. Um registo público do estado de conclusão dos projetos é tão importante como a própria votação para manter a confiança.

Para saber mais

Linha do tempo

  1. 2011Os membros do Conselho Brad Lander, Melissa Mark-Viverito, Eric Ulrich e Jumaane D. Williams lançam o orçamento participativo em seus distritos. [S1]Estabelecido
  2. jan. de 2014Melissa Mark-Viverito, uma das fundadoras, é eleita presidente do Conselho em 8 de janeiro.Estabelecido
  3. nov. de 2018Em novembro, os eleitores aprovam as propostas da Comissão de Revisão da Carta da Cidade, criando a Comissão de Engajamento Cívico e um programa de orçamento participativo para toda a cidade.Estabelecido
  4. abr. de 2026A votação do FY2027 (11–19 de abril) atrai quase 130.000 eleitores em 22 distritos, o maior número desde 2011; quase $25 milhões são alocados. [S2]Estabelecido
  5. out. de 2026A Comissão de Engajamento Cívico abre o quinto ciclo do processo People's Money, em toda a cidade, para apresentação de ideias (outubro).Estabelecido

Mecanismos em uso

Resultados e controvérsias

Quinze ciclos do Conselho desde 2011. No ciclo do FY2027 (votação de abril de 2026), 22 distritos destinaram quase $25 milhões a 80 projetos, e cerca de 128,000 moradores com 11 anos ou mais votaram, um recorde. Um processo separado para toda a cidade, The People's Money, está em funcionamento desde a criação da Comissão de Participação Cívica.

Afirmações

EstabelecidoCLM-0479 · verificada em 2026-10-27

O PBNYC foi lançado em 2011 pelos membros do Conselho Brad Lander, Melissa Mark-Viverito, Eric Ulrich e Jumaane D. Williams; financia projetos de capital de pelo menos $50,000, com vida útil de pelo menos cinco anos.[1]

EstabelecidoCLM-0480 · verificada em 2026-10-27

No 15.º ciclo do Conselho, referente ao ano fiscal de 2027, residentes com 11 anos ou mais de 22 distritos alocaram quase $25 milhões; quase 130.000 nova-iorquinos votaram, o maior número desde 2011.[1]

TeoriaCLM-0481 · verificada em 2026-10-27

Gilman argumenta que o valor do orçamento participativo nos EUA reside menos nos projetos que financia do que nas «recompensas cívicas», como maior conhecimento cívico e novas relações entre residentes e autoridades, e que o processo exige muitos recursos.[1]

Fontes