ニューヨーク市の参加型予算（PBNYC、2011年以降）

背景

ニューヨーク市議会の51人の議員は、それぞれの選挙区内の事業——学校の改修、公園の改善、道路の安全対策、図書館の改修——に使う裁量的な資本予算を管理している。2011年、4人の市議会議員——ブラッド・ランダー、メリッサ・マーク＝ビベリト、エリック・ウルリッヒ、ジュマーネ・D・ウィリアムズ——は、ポルト・アレグレの事例に着想を得て、地域のオーガナイザーと参加型予算プロジェクトの支援を受けながら、資金の一部を参加型予算を通じて住民に委ねることを決めた。特筆すべきは、創設者たちが党派を超えていたことだ。ウルリッヒは共和党員だった。

このプログラムは市議会の政治とともに拡大した。創設者の一人であるマーク＝ビベリトは、2014年1月8日に市議会議長に選出された。地区ごとの参加状況は、市議会や議長が変わるたびに異なってきた。参加するかどうかは各議員の選択に委ねられているためだ。

運営の仕組み

• 任意参加。 市議会議員は各自、自分の選挙区を参加させるかどうか、また裁量的な資本予算のうちいくらを拠出するかを決める。
• 参加資格。 参加地区に住む11歳以上の住民は、市民権や在留資格を問わず投票できる。これは市の選挙よりはるかに広い選挙権である。
• 事業のルール。 資金は資本予算であるため、事業は公有財産の物理的な改善でなければならず、費用が少なくとも$50,000で、少なくとも5年間の耐用年数が必要である。
• サイクル。 10月から11月にかけて、地域集会でアイデアを集め、ボランティアの「予算担当代表」を募る。12月から2月にかけて、代表たちは市の各機関とともにアイデアを提案にまとめ、実現可能性と費用の評価を受ける。3月と4月には投票を促すキャンペーンを行い、地区全体で9日間の投票を実施する。投票は100か所を超える会場とオンラインで行われ、投票用紙は英語とその他11言語で用意される。5月と6月には、選ばれた事業が市の会計年度予算に盛り込まれる。
• 運営。 市議会の中央スタッフが各地区の事務所と連携してプロセスを調整し、市の各機関が事業を実施する。

経済と公共財

2027会計年度のサイクル——市議会にとって第15回となるサイクル——では、22の市議会選挙区が、学校の技術設備やトイレ、公園の改修、道路の安全対策、図書館の改善など約80件の事業に、資本予算として約2,500万ドルを配分した。ニューヨーク市民約130,000人が投票し（議長の声明では「128,000人超」）、プログラム開始以来最多となった。

これとは別に、2018年11月に有権者が2018年憲章改正委員会の提案を承認した際に設立された市民参加委員会は、「The People's Money」という、若者や移民を含むすべてのニューヨーク市民が参加できる市全域の参加型予算プロセスを運営している。第5サイクル（2026–2028）のアイデア募集は2026年10月に始まった。

対立と論争

• 資本予算のみという制約。 住民が選べるのは物理的な事業に限られる。貧困地域が最も必要だと訴えることの多いプログラムやサービスは、別個の市全域のプロセスを通じて実施されない限り対象外となる。
• 予算に占める割合の小ささ。 数千万ドルは年間1,000億ドルを超える市の予算のごく一部にすぎない。批判者は象徴的な取り組みと見なし、支持者は市民参加への入り口と捉えている。
• 実施の遅れ。 資本事業は市の各機関を経由し、完了まで何年もかかることがある。そのため参加者の不満を招き、実施の責任の所在も曖昧になる。
• 参加機会の偏り。 参加するかどうかは各市議会議員に委ねられているため、参加しない地区の住民には地区単位のプロセスへのアクセスがない。また、市議会議員の交代に応じて参加範囲は拡大と縮小を繰り返してきた。
• 誰が参加するか。 オーガナイザーや研究者は、若者、移民、低所得者への働きかけを記録してきたが、投票率は依然として有資格住民のごく一部にとどまる。

成果

15回のサイクルを経て、PBNYCは米国で最大かつ最も長く続く参加型予算プログラムの一つとなり、他の取り組みのモデルにもなった。公的な意思決定における投票権を非市民や10代の若者にも広げ、地域の何百もの事業に資金を提供してきた。ニューヨークなど米国の複数都市における参加型予算を研究したホリー・ラッソン・ギルマンは、その主な価値は資金を投じる事業そのものよりも、市民としての知識の向上や住民と行政当局者との新たな関係といった「市民参加の成果」にあると論じ、同時にこのプロセスには多くの資源が必要だと指摘している。

制度設計への教訓

1. 裁量的な資金枠は着手しやすい。 個々の代表者がすでに管理している資金を委ねる方法なら、法制定は不要だが、プロセスは代表者の善意に依存する。
2. 包摂的な選挙権は実現可能である。 市民権を問わず11歳から投票できる制度は、明らかな行政上の問題もなく、何年も運用されている。
3. 資金をニーズに合わせる。 資本予算のみというルールは住民が求められる内容を左右する。サービス向けの予算を設ければ、参加をめぐる政治は変わる。
4. 実施状況を追跡する。 事業の完了状況を公開する追跡システムは、信頼を維持するうえで投票そのものと同じくらい重要である。

さらに読む

• ニューヨーク市議会、参加型予算（PBNYC）
• ニューヨーク市議会、2027会計年度の参加型予算の結果（2026年5月22日）
• ニューヨーク市市民参加委員会、「The People's Money」
• ホリー・ラッソン・ギルマン（2016年）、Democracy Reinvented: Participatory Budgeting and Civic Innovation in America、ブルッキングス研究所出版局
• ニューヨーク市市民参加委員会、概要