Polity Atlas
ДействуетПартисипативная

Партисипаторное бюджетирование в Нью-Йорке (PBNYC, с 2011 года)

С 2011 года жители участвующих округов городского совета Нью-Йорка, начиная с 11 лет и независимо от гражданства, голосуют за то, как потратить часть дискреционных капитальных средств своих депутатов. В голосовании 2026 года 22 округа распределили почти 25 млн долларов, а участие приняли около 128 000 человек — рекорд.

СравнитьВзять как шаблон в Lab
Место
Ориентир: Мэрия Нью-Йорка; процесс проводится в участвующих округах городского совета во всех пяти боро
Действует с
2011
Управление
Партисипативная
Правовой статус
Признано
Экономика
Смешанная
Уровень автономии
Программа внутри государства
Использует ИИ в управлении
Нет

Предыстория

Каждый из 51 члена городского совета Нью-Йорка распоряжается дискреционными капитальными средствами для проектов в своём округе — модернизации школ, благоустройства парков, повышения безопасности улиц, ремонта библиотек. В 2011 году четыре члена совета — Брэд Ландер, Мелисса Марк-Виверито, Эрик Улрич и Джумане Д. Уильямс — решили передать часть этих средств жителям посредством партисипаторного бюджетирования, вдохновившись опытом Порту-Алегри и заручившись поддержкой общественных активистов и организации Participatory Budgeting Project. Примечательно, что основатели представляли разные партии: Улрич был республиканцем.

Программа развивалась вместе с политикой городского совета. Марк-Виверито, одна из основательниц, была избрана председателем городского совета 8 января 2014 года. Участие округов менялось с каждым составом совета и каждым председателем, поскольку решение об участии по-прежнему принимает каждый член совета самостоятельно.

Как устроено управление

  • Добровольное участие. Члены городского совета индивидуально решают, будет ли их округ участвовать и какой объём дискреционных капитальных средств выделить.
  • Право на участие. Жители участвующих округов в возрасте от 11 лет могут голосовать независимо от гражданства или иммиграционного статуса — это гораздо более широкое избирательное право, чем на выборах в городе.
  • Правила проектов. Поскольку средства выделяются на капитальные расходы, проекты должны предусматривать физическое благоустройство общественной собственности, стоить не менее $50,000 и иметь срок службы не менее пяти лет.
  • Цикл. С октября по ноябрь на районных собраниях собирают идеи и набирают добровольцев — «бюджетных делегатов». С декабря по февраль делегаты совместно с городскими ведомствами превращают идеи в предложения, оценивая их осуществимость и стоимость. В марте и апреле проходит кампания по привлечению избирателей к голосованию и девятидневное голосование по всему округу — лично более чем на 100 участках и онлайн; бюллетени доступны на английском и ещё 11 языках. В мае и июне проекты-победители включают в бюджет города на финансовый год.
  • Администрирование. Центральный аппарат городского совета координирует процесс с окружными офисами; городские ведомства реализуют проекты.

Экономика и общественные блага

В цикле на 2027 финансовый год — 15-м цикле городского совета — 22 округа выделили почти $25 млн капитального финансирования примерно на 80 проектов, включая школьные технологии и туалеты, благоустройство парков, меры по повышению безопасности улиц и улучшение библиотек. В голосовании приняли участие почти 130 000 жителей Нью-Йорка (в заявлении председателя говорилось «более 128 000 человек») — больше, чем когда-либо с начала программы.

Отдельно от этой программы Комиссия города по гражданскому участию, созданная после одобрения избирателями предложений Комиссии по пересмотру Хартии 2018 года в ноябре 2018 года, проводит городскую программу партисипаторного бюджетирования «The People's Money», открытую для всех жителей Нью-Йорка, включая молодёжь и иммигрантов; приём идей в её пятом цикле (2026–2028) начался в октябре 2026 года.

Конфликты и споры

  • Ограничение капитальными расходами. Жители могут выбирать только физические проекты; программы и услуги, которые, по словам жителей более бедных районов, им часто нужнее всего, исключены, если только они не реализуются в рамках отдельной общегородской программы.
  • Малая доля бюджета. Десятки миллионов долларов — ничтожная часть городского бюджета, превышающего $100 млрд в год; критики считают эту практику символической, а сторонники — способом вовлечения в гражданское участие.
  • Задержки реализации. Капитальные проекты проходят через городские ведомства и могут реализовываться годами, что вызывает недовольство участников и размывает ответственность за выполнение.
  • Неравномерный охват. Поскольку участие зависит от каждого члена городского совета, жители округов, не участвующих в программе, не имеют доступа к окружному процессу, а охват расширялся и сокращался при смене состава совета.
  • Кто участвует. Активисты и исследователи документировали работу по вовлечению молодёжи, иммигрантов и жителей с низкими доходами, однако явка по-прежнему составляет небольшую долю жителей, имеющих право голоса.

Результаты

За 15 циклов PBNYC стала одной из крупнейших и наиболее продолжительных программ партисипаторного бюджетирования в США и образцом для других. Она предоставила право голоса в принятии общественных решений негражданам и подросткам, а также профинансировала сотни местных проектов. В исследовании партисипаторного бюджетирования в Нью-Йорке и других городах США Холли Руссон Гилман утверждает, что его главная ценность заключается не столько в финансируемых проектах, сколько в «гражданских дивидендах», например в расширении гражданских знаний и формировании новых связей между жителями и должностными лицами; она также подчёркивает, что этот процесс требует значительных ресурсов.

Уроки для проектирования институтов

  1. Дискреционные фонды — простой способ начать. Передача средств, которыми уже распоряжаются отдельные представители, не требует принятия закона, но делает процесс зависимым от их доброй воли.
  2. Широкое избирательное право осуществимо. Голосование с 11 лет независимо от гражданства проводится уже много лет и не вызывает очевидных административных проблем.
  3. Соотносите финансирование с потребностями. Ограничения капитальными расходами определяют, о чём могут просить жители; бюджет на услуги меняет политику участия.
  4. Отслеживайте реализацию. Публичный механизм отслеживания завершения проектов не менее важен для укрепления доверия, чем само голосование.

Дополнительная литература

Хронология

  1. 2011Члены городского совета Брэд Ландер, Мелисса Марк-Виверито, Эрик Улрич и Джумани Д. Уильямс запускают партисипаторное бюджетирование в своих округах. [S1]Установлено
  2. янв. 2014 г.Мелисса Марк-Виверито, одна из основательниц, 8 января избрана председателем городского совета.Установлено
  3. нояб. 2018 г.В ноябре избиратели одобряют предложения Комиссии по пересмотру Хартии, учреждая Комиссию по гражданскому участию и общегородскую программу партисипаторного бюджетирования.Установлено
  4. апр. 2026 г.В голосовании за финансовый год 2027 (11–19 апреля) участвуют почти 130 000 избирателей в 22 округах — больше, чем когда-либо с 2011 года; распределено почти $25 миллионов. [S2]Установлено
  5. окт. 2026 г.Комиссия по гражданскому участию запускает пятый цикл общегородского процесса «Деньги народа» по сбору идей (октябрь).Установлено

Используемые механизмы

Результаты и споры

Пятнадцать циклов работы совета с 2011 года. В цикле FY2027 (голосование в апреле 2026 года) 22 округа распределили почти $25 million на 80 проектов, а около 128,000 жителей в возрасте от 11 лет приняли участие в голосовании — рекордное число. Отдельный общегородской процесс The People's Money действует с момента создания Комиссии по гражданскому участию.

Утверждения

УстановленоCLM-0479 · проверено 2026-10-27

PBNYC была запущена в 2011 году членами Совета Брэдом Ландером, Мелиссой Марк-Виверито, Эриком Ульрихом и Джумаане Д. Уильямсом; программа финансирует капитальные проекты стоимостью не менее $50,000 и сроком службы не менее пяти лет.[1]

УстановленоCLM-0480 · проверено 2026-10-27

В 15-м цикле Совета, на 2027 финансовый год, жители в возрасте от 11 лет из 22 округов распределили почти $25 миллионов; проголосовали почти 130,000 жителей Нью-Йорка — больше, чем когда-либо с 2011 года.[1]

ТеорияCLM-0481 · проверено 2026-10-27

Гилман утверждает, что ценность партисипаторного бюджетирования в США заключается не столько в финансируемых им проектах, сколько в «гражданских дивидендах», таких как более глубокое понимание гражданских вопросов и новые отношения между жителями и должностными лицами, и отмечает, что этот процесс требует значительных ресурсов.[1]

Источники