PBNYC была запущена в 2011 году членами Совета Брэдом Ландером, Мелиссой Марк-Виверито, Эриком Ульрихом и Джумаане Д. Уильямсом; программа финансирует капитальные проекты стоимостью не менее $50,000 и сроком службы не менее пяти лет.[1]
Партисипаторное бюджетирование в Нью-Йорке (PBNYC, с 2011 года)
С 2011 года жители участвующих округов городского совета Нью-Йорка, начиная с 11 лет и независимо от гражданства, голосуют за то, как потратить часть дискреционных капитальных средств своих депутатов. В голосовании 2026 года 22 округа распределили почти 25 млн долларов, а участие приняли около 128 000 человек — рекорд.
- Место
- Ориентир: Мэрия Нью-Йорка; процесс проводится в участвующих округах городского совета во всех пяти боро
- Действует с
- 2011
- Управление
- Партисипативная
- Правовой статус
- Признано
- Экономика
- Смешанная
- Уровень автономии
- Программа внутри государства
- Использует ИИ в управлении
- Нет
Предыстория
Каждый из 51 члена городского совета Нью-Йорка распоряжается дискреционными капитальными средствами для проектов в своём округе — модернизации школ, благоустройства парков, повышения безопасности улиц, ремонта библиотек. В 2011 году четыре члена совета — Брэд Ландер, Мелисса Марк-Виверито, Эрик Улрич и Джумане Д. Уильямс — решили передать часть этих средств жителям посредством партисипаторного бюджетирования, вдохновившись опытом Порту-Алегри и заручившись поддержкой общественных активистов и организации Participatory Budgeting Project. Примечательно, что основатели представляли разные партии: Улрич был республиканцем.
Программа развивалась вместе с политикой городского совета. Марк-Виверито, одна из основательниц, была избрана председателем городского совета 8 января 2014 года. Участие округов менялось с каждым составом совета и каждым председателем, поскольку решение об участии по-прежнему принимает каждый член совета самостоятельно.
Как устроено управление
- Добровольное участие. Члены городского совета индивидуально решают, будет ли их округ участвовать и какой объём дискреционных капитальных средств выделить.
- Право на участие. Жители участвующих округов в возрасте от 11 лет могут голосовать независимо от гражданства или иммиграционного статуса — это гораздо более широкое избирательное право, чем на выборах в городе.
- Правила проектов. Поскольку средства выделяются на капитальные расходы, проекты должны предусматривать физическое благоустройство общественной собственности, стоить не менее $50,000 и иметь срок службы не менее пяти лет.
- Цикл. С октября по ноябрь на районных собраниях собирают идеи и набирают добровольцев — «бюджетных делегатов». С декабря по февраль делегаты совместно с городскими ведомствами превращают идеи в предложения, оценивая их осуществимость и стоимость. В марте и апреле проходит кампания по привлечению избирателей к голосованию и девятидневное голосование по всему округу — лично более чем на 100 участках и онлайн; бюллетени доступны на английском и ещё 11 языках. В мае и июне проекты-победители включают в бюджет города на финансовый год.
- Администрирование. Центральный аппарат городского совета координирует процесс с окружными офисами; городские ведомства реализуют проекты.
Экономика и общественные блага
В цикле на 2027 финансовый год — 15-м цикле городского совета — 22 округа выделили почти $25 млн капитального финансирования примерно на 80 проектов, включая школьные технологии и туалеты, благоустройство парков, меры по повышению безопасности улиц и улучшение библиотек. В голосовании приняли участие почти 130 000 жителей Нью-Йорка (в заявлении председателя говорилось «более 128 000 человек») — больше, чем когда-либо с начала программы.
Отдельно от этой программы Комиссия города по гражданскому участию, созданная после одобрения избирателями предложений Комиссии по пересмотру Хартии 2018 года в ноябре 2018 года, проводит городскую программу партисипаторного бюджетирования «The People's Money», открытую для всех жителей Нью-Йорка, включая молодёжь и иммигрантов; приём идей в её пятом цикле (2026–2028) начался в октябре 2026 года.
Конфликты и споры
- Ограничение капитальными расходами. Жители могут выбирать только физические проекты; программы и услуги, которые, по словам жителей более бедных районов, им часто нужнее всего, исключены, если только они не реализуются в рамках отдельной общегородской программы.
- Малая доля бюджета. Десятки миллионов долларов — ничтожная часть городского бюджета, превышающего $100 млрд в год; критики считают эту практику символической, а сторонники — способом вовлечения в гражданское участие.
- Задержки реализации. Капитальные проекты проходят через городские ведомства и могут реализовываться годами, что вызывает недовольство участников и размывает ответственность за выполнение.
- Неравномерный охват. Поскольку участие зависит от каждого члена городского совета, жители округов, не участвующих в программе, не имеют доступа к окружному процессу, а охват расширялся и сокращался при смене состава совета.
- Кто участвует. Активисты и исследователи документировали работу по вовлечению молодёжи, иммигрантов и жителей с низкими доходами, однако явка по-прежнему составляет небольшую долю жителей, имеющих право голоса.
Результаты
За 15 циклов PBNYC стала одной из крупнейших и наиболее продолжительных программ партисипаторного бюджетирования в США и образцом для других. Она предоставила право голоса в принятии общественных решений негражданам и подросткам, а также профинансировала сотни местных проектов. В исследовании партисипаторного бюджетирования в Нью-Йорке и других городах США Холли Руссон Гилман утверждает, что его главная ценность заключается не столько в финансируемых проектах, сколько в «гражданских дивидендах», например в расширении гражданских знаний и формировании новых связей между жителями и должностными лицами; она также подчёркивает, что этот процесс требует значительных ресурсов.
Уроки для проектирования институтов
- Дискреционные фонды — простой способ начать. Передача средств, которыми уже распоряжаются отдельные представители, не требует принятия закона, но делает процесс зависимым от их доброй воли.
- Широкое избирательное право осуществимо. Голосование с 11 лет независимо от гражданства проводится уже много лет и не вызывает очевидных административных проблем.
- Соотносите финансирование с потребностями. Ограничения капитальными расходами определяют, о чём могут просить жители; бюджет на услуги меняет политику участия.
- Отслеживайте реализацию. Публичный механизм отслеживания завершения проектов не менее важен для укрепления доверия, чем само голосование.
Дополнительная литература
- Городской совет Нью-Йорка, партисипаторное бюджетирование (PBNYC)
- Городской совет Нью-Йорка, результаты партисипаторного бюджетирования на 2027 финансовый год (22 May 2026)
- Комиссия города Нью-Йорка по гражданскому участию, The People's Money
- Hollie Russon Gilman (2016), Democracy Reinvented: Participatory Budgeting and Civic Innovation in America, Brookings Institution Press
- Комиссия города Нью-Йорка по гражданскому участию, о комиссии
Хронология
- 2011Члены городского совета Брэд Ландер, Мелисса Марк-Виверито, Эрик Улрич и Джумани Д. Уильямс запускают партисипаторное бюджетирование в своих округах. [S1]Установлено
- янв. 2014 г.Мелисса Марк-Виверито, одна из основательниц, 8 января избрана председателем городского совета.Установлено
- нояб. 2018 г.В ноябре избиратели одобряют предложения Комиссии по пересмотру Хартии, учреждая Комиссию по гражданскому участию и общегородскую программу партисипаторного бюджетирования.Установлено
- апр. 2026 г.В голосовании за финансовый год 2027 (11–19 апреля) участвуют почти 130 000 избирателей в 22 округах — больше, чем когда-либо с 2011 года; распределено почти $25 миллионов. [S2]Установлено
- окт. 2026 г.Комиссия по гражданскому участию запускает пятый цикл общегородского процесса «Деньги народа» по сбору идей (октябрь).Установлено
Используемые механизмы
Результаты и споры
Пятнадцать циклов работы совета с 2011 года. В цикле FY2027 (голосование в апреле 2026 года) 22 округа распределили почти $25 million на 80 проектов, а около 128,000 жителей в возрасте от 11 лет приняли участие в голосовании — рекордное число. Отдельный общегородской процесс The People's Money действует с момента создания Комиссии по гражданскому участию.
Утверждения
В 15-м цикле Совета, на 2027 финансовый год, жители в возрасте от 11 лет из 22 округов распределили почти $25 миллионов; проголосовали почти 130,000 жителей Нью-Йорка — больше, чем когда-либо с 2011 года.[1]
Гилман утверждает, что ценность партисипаторного бюджетирования в США заключается не столько в финансируемых им проектах, сколько в «гражданских дивидендах», таких как более глубокое понимание гражданских вопросов и новые отношения между жителями и должностными лицами, и отмечает, что этот процесс требует значительных ресурсов.[1]