Diella entrou no ar no e-Albania em 19 de janeiro de 2025 como assistente de voz e avatar da AKSHI, construído sobre modelos Azure OpenAI da Microsoft; o governo agora a lista como "Ministra de Estado para a Inteligência Artificial".[1][2][3]
Diella, a “ministra” de IA da Albânia
Um sistema de IA lançado em janeiro de 2025 como assistente virtual do e-Albania. Em setembro de 2025, o governo o apresentou como “ministra virtual” de compras públicas; seu status jurídico é contestado e o Tribunal Constitucional não julgou o mérito da questão.
- Local
- Ponto de referência: Tirana, sede do governo albanês
- Em funcionamento desde
- 2025
- Governança
- Zona administrada pelo Estado
- Status jurídico
- Contestado
- Economia
- Conduzido pelo Estado
- Nível de autonomia
- Programa dentro de um Estado existente
- Usa IA na governança
- Sim
Contexto
Diella ("Sol" em albanês) começou como uma ferramenta convencional de governo eletrónico. Em 19 de janeiro de 2025, a Agência Nacional para a Sociedade da Informação (AKSHI) lançou-a como assistente de voz e avatar no portal e-Albania, que disponibiliza a maioria dos serviços administrativos do país. A AKSHI afirmou que ela foi desenvolvida com modelos OpenAI do Microsoft Azure. O avatar, uma mulher vestida com trajes tradicionais da região de Zadrima, respondia a perguntas e ajudava os utilizadores a obter documentos.
Depois de o Partido Socialista vencer as eleições parlamentares de maio de 2025, o primeiro-ministro Edi Rama anunciou, em setembro, que Diella faria parte do seu novo gabinete como «Ministra de Estado para a Inteligência Artificial», incumbida dos contratos públicos, que, segundo ele, se tornariam «100 por cento livres de corrupção». Os concursos públicos são há muito uma preocupação em matéria de corrupção na Albânia e nos relatórios de adesão da União Europeia, o que conferiu ressonância política ao anúncio.
Como é governada
A estrutura jurídica é mais limitada do que o título sugere:
- Decretos. Os decretos presidenciais de 12 e 15 de setembro de 2025 não incluíram Diella como pessoa no gabinete. Atribuíram ao primeiro-ministro a responsabilidade pela «criação e funcionamento» da ministra virtual.
- Parlamento. Em 18 de setembro de 2025, o parlamento aprovou o quarto gabinete de Rama numa sessão breve e tensa. Rama deu a palavra a Diella, cujo avatar se dirigiu aos deputados a partir de ecrãs; os deputados da oposição protestaram, bloquearam o plenário e exigiram o cancelamento da sessão.
- Controlo constitucional. Trinta e nove deputados da oposição pediram ao Tribunal Constitucional que anulasse o arranjo, argumentando que a Constituição pressupõe que os ministros sejam pessoas singulares que possam ser responsabilizadas. Em 8 de outubro de 2026, o Tribunal rejeitou o pedido por maioria, considerando que não podia apreciar o caso com base em nenhum dos três fundamentos invocados. O seu comunicado acrescentou que a inteligência artificial não pode criar, ampliar, transferir ou substituir poderes, responsabilidades ou mecanismos de responsabilização públicos.
- Operações. A AKSHI gere o sistema. Não foram publicados documentos técnicos, fichas de modelo, auditorias ou avaliações de impacto.
Na prática, o primeiro-ministro continua a ser o titular do cargo responsável; Diella é uma marca aplicada a software governamental com um título ministerial.
Economia e bens públicos
O bem público prometido é uma contratação pública mais íntegra: menos margem de decisão para os funcionários, avaliação padronizada das propostas e um registo mais difícil de manipular. Uma alteração de 2024 à lei dos contratos públicos permite o uso de ferramentas de IA nos processos de contratação. Contudo, em agosto de 2026, a Agência de Contratação Pública informou a BIRN de que o seu sistema de contratação baseado em IA ainda estava em desenvolvimento e que os termos de referência para o concurso destinado a desenvolvê-lo tinham acabado de ser elaborados. A Albânia não tinha adotado uma lei ou estratégia geral sobre IA.
Rama também descreveu outras funções. Em outubro de 2025, no Berlin Global Dialogue, afirmou que Diella estava «grávida» de 83 assistentes digitais, um para cada deputado do Partido Socialista, que tomariam notas no parlamento e aconselhariam os membros.
Conflitos e disputas
- Legitimidade constitucional. Os críticos argumentam que um cargo ministerial sem uma pessoa singular esvazia de sentido a responsabilidade ministerial; os apoiantes respondem que o Primeiro-Ministro é responsável perante a lei. O Tribunal evitou pronunciar-se sobre o mérito.
- A agência por detrás do projeto. Em dezembro de 2025, os procuradores acusaram o diretor e o diretor-adjunto do AKSHI num caso de manipulação de concursos. A OCCRP noticiou que o desenvolvimento da Diella não fazia parte dos concursos envolvidos, mas o caso enfraquece a alegação de que a mesma agência pode garantir contratação pública isenta de corrupção.
- Transparência. Não há informação pública sobre os dados de treino, as taxas de erro, a supervisão humana ou as vias de recurso para os concorrentes que perdem após uma avaliação automatizada.
- Teatro político. Os partidos da oposição e muitos comentadores veem o projeto como um instrumento de relações públicas; o governo apresenta-o como um sinal de modernização dirigido à UE.
Resultados
No final de 2026, a Diella funcionava como assistente do portal, tal como antes da sua promoção. O seu papel na contratação pública existia em anúncios e num concurso que ainda estava a ser preparado. O desafio constitucional terminou sem uma decisão sobre se uma IA pode ocupar um cargo ministerial, mas com uma declaração do Tribunal de que a responsabilização continua a caber aos seres humanos. O caso é significativo menos pelo que o sistema faz do que pelo que revela sobre a forma como os governos podem usar simbolicamente a IA.
Lições para a conceção institucional
- Os títulos não são poderes. Chamar ministro a um software não altera nada juridicamente, a menos que a lei lhe atribua poderes; neste caso, não o fez, e o Tribunal afirmou que não poderia fazê-lo.
- É necessário identificar quem responde. Os decretos atribuíram a responsabilidade ao Primeiro-Ministro. Qualquer delegação efetiva de decisões à IA exigiria a identificação de um decisor humano, regras publicadas e o direito de recurso.
- A automatização dos concursos públicos exige provas prévias. A resistência à corrupção depende da qualidade dos dados, da auditabilidade e da supervisão independente, não da presença de um modelo.
- A credibilidade do operador é importante. Automatizar a integridade por meio de uma agência sob investigação suscita ceticismo.
Para saber mais
- RTSH: Diella from Zadrima, Virtual Assistant 2.0 (2025)
- Albanian Government: Diella, Minister of State for Artificial Intelligence
- European Western Balkans: Fourth Rama cabinet sworn in (19 September 2025)
- Euronews: Albania's AI minister is 'pregnant' with 83 digital assistants (30 October 2025)
- OCCRP: Albania's cheerful 'AI minister' is the product of an agency under investigation
- BIRN Reality Check: What has Albania's AI 'minister' achieved so far? (August 2026)
Linha do tempo
- jan. de 2025Diella, assistente de voz e avatar da incubadora de IA da AKSHI, entra em operação no e-Albania. [S2]Estabelecido
- set. de 2025Rama apresenta Diella como «Ministra de Estado para a Inteligência Artificial»; decretos de 12 e 15 de setembro atribuem ao primeiro-ministro a responsabilidade pela ministra virtual. [S5]Estabelecido
- dez. de 2025Promotores acusam o diretor e o vice-diretor da AKSHI num caso de fraude em licitações; a OCCRP informa que o desenvolvimento de Diella não estava entre as licitações envolvidas.Estabelecido
- ago. de 2026O diretor da agência de contratações afirma que o sistema de contratações com IA ainda está em andamento; os termos de referência da licitação para construí-lo acabaram de ser redigidos. [S7]Estabelecido
- out. de 2026O Tribunal Constitucional rejeita, por maioria de votos, a contestação da oposição, concluindo que não podia examinar o caso por nenhum dos três fundamentos apresentados. [S5]Estabelecido
Mecanismos em uso
Resultados e controvérsias
Diella funciona como assistente do portal; em agosto de 2026, seu papel em contratações ainda era preparatório. O governo continua a chamá-la de ministra, enquanto o aviso do Tribunal afirma que os decretos não nomeiam um titular de cargo constitucional.
Afirmações
Os decretos não listavam Diella como pessoa no gabinete, mas atribuíam ao primeiro-ministro a responsabilidade por sua "criação e funcionamento"; críticos argumentam que a constituição pressupõe que os ministros sejam pessoas naturais.[1][2]
Em 8 de outubro de 2026, o Tribunal Constitucional rejeitou, por maioria, um pedido de 39 deputados, concluindo que não podia examinar o caso por nenhum dos três fundamentos apresentados; afirmou que a IA não pode criar, ampliar, transferir ou substituir poderes, responsabilidade ou prestação de contas públicos.[1][2]
Em agosto de 2026, a Agência de Compras Públicas disse que seu sistema de compras com IA ainda estava em desenvolvimento; uma emenda de 2024 permite o uso de IA em compras, mas uma lei geral e uma estratégia de IA não foram adotadas.[1]
Em 18 September 2025, o parlamento aprovou o quarto gabinete de Rama numa sessão curta e tensa, durante a qual o primeiro-ministro concedeu a palavra a Diella; deputados da oposição protestaram e bloquearam o plenário, e o Partido Democrático exigiu o cancelamento da sessão.[1]
No Berlin Global Dialogue, em October 2025, Rama afirmou que Diella estava «grávida» de 83 assistentes digitais, um para cada deputado do Partido Socialista, que participariam nas sessões, tomariam notas e aconselhariam os membros.[1]