Polity Atlas
ОспариваетсяЗона под управлением государства

«Министр» с ИИ Диелла в Албании

Система ИИ, запущенная в январе 2025 года как виртуальный помощник e-Albania. В сентябре 2025 года правительство представило её как «виртуального министра» по государственным закупкам; её правовой статус оспаривается, а Конституционный суд не рассматривал дело по существу.

СравнитьВзять как шаблон в Lab
Место
Опорная точка: Тирана, местопребывание правительства Албании
Действует с
2025
Управление
Зона под управлением государства
Правовой статус
Оспаривается
Экономика
Государственная
Уровень автономии
Программа внутри государства
Использует ИИ в управлении
Да

Предыстория

Диелла («солнце» по-албански) начинала как обычный инструмент электронного правительства. 19 января 2025 года Национальное агентство информационного общества (AKSHI) запустило её в качестве голосового помощника и аватара на портале e-Albania, через который предоставляется большинство административных услуг страны. AKSHI сообщило, что она создана на основе моделей Microsoft Azure OpenAI. Аватар женщины в традиционном костюме региона Задрима отвечал на вопросы и помогал пользователям получать документы.

После победы Социалистической партии на парламентских выборах в мае 2025 года премьер-министр Эди Рама в сентябре объявил, что Диелла войдёт в состав его нового кабинета в качестве «государственного министра по искусственному интеллекту», которому будет поручена сфера государственных закупок; по словам Рамы, они должны были стать «на 100 процентов свободными от коррупции». Государственные тендеры давно вызывают обеспокоенность коррупцией в Албании и фигурируют в докладах Европейского союза о ходе вступления страны в ЕС, что придало этому объявлению политическую значимость.

Как устроено управление

Юридическая конструкция не столь основательна, как предполагает название должности:

  • Указы. Президентские указы от 12 и 15 сентября 2025 года не включали Диеллу в перечень членов кабинета. Они возложили на премьер-министра ответственность за «создание и функционирование» виртуального министра.
  • Парламент. 18 сентября 2025 года парламент утвердил четвёртый кабинет Рамы на коротком, напряжённом заседании. Рама предоставил слово Диелле, чей аватар выступил перед депутатами с экранов; депутаты от оппозиции протестовали, блокировали трибуну и требовали отменить заседание.
  • Конституционный контроль. Тридцать девять депутатов от оппозиции попросили Конституционный суд отменить эту конструкцию, утверждая, что конституция предполагает, что министры являются физическими лицами, которых можно привлечь к ответственности. 8 октября 2026 года Суд большинством голосов отклонил запрос, постановив, что не может рассматривать дело ни на одном из трёх заявленных оснований. В его уведомлении также говорилось, что искусственный интеллект не может создавать, расширять, передавать или замещать публичные полномочия, ответственность или подотчётность.
  • Работа системы. Систему обслуживает AKSHI. Техническая документация, описание модели, аудит или оценка воздействия не опубликованы.

Фактически подотчётным должностным лицом остаётся премьер-министр; Диелла — это правительственное программное обеспечение, которому придали образ и титул министра.

Экономика и общественные блага

Заявленная общественная польза — повышение прозрачности закупок: меньше свободы усмотрения у чиновников, стандартизированная оценка заявок и записи, которые сложнее подделать. Поправка 2024 года к закону о государственных закупках разрешает использовать в закупках инструменты искусственного интеллекта. Однако по состоянию на август 2026 года Агентство государственных закупок сообщило BIRN, что его система закупок на основе ИИ всё ещё разрабатывается, а техническое задание на тендер по её созданию только что подготовили. Албания не приняла ни общего закона об ИИ, ни стратегии в этой области.

Рама также описывал и другие предполагаемые функции. В октябре 2025 года на форуме Berlin Global Dialogue он заявил, что Диелла «беременна» 83 цифровыми помощниками — по одному для каждого депутата Социалистической партии, — которые будут вести записи в парламенте и консультировать депутатов.

Конфликты и споры

  • Конституционная легитимность. Критики утверждают, что министерская должность, не занимаемая физическим лицом, лишает министерскую ответственность смысла; сторонники отвечают, что по закону ответственность несёт премьер-министр. Суд не стал рассматривать вопрос по существу.
  • Ведомство, стоящее за проектом. В декабре 2025 года прокуроры предъявили обвинения директору AKSHI и его заместителю по делу о манипуляциях с тендерами. OCCRP сообщило, что разработка Diella не относилась к числу затронутых тендеров, однако это дело подрывает утверждение, что то же ведомство может гарантировать закупки без коррупции.
  • Прозрачность. В открытом доступе нет информации об обучающих данных, частоте ошибок, человеческом надзоре или порядке обжалования для участников торгов, проигравших в результате автоматизированной оценки.
  • Политический спектакль. Оппозиционные партии и многие обозреватели считают проект инструментом связей с общественностью; правительство представляет его как знак модернизации для ЕС.

Результаты

К концу 2026 года Diella работала в качестве помощника на портале, как и до своего возвышения. Её роль в закупках существовала в заявлениях и в тендере, который всё ещё находился на стадии подготовки. Конституционное оспаривание завершилось без решения о том, может ли ИИ занимать министерскую должность, но с заявлением Суда о том, что ответственность остаётся за людьми. Значимость этого дела обусловлена скорее не тем, что делает система, а тем, что оно показывает о возможном символическом использовании ИИ правительствами.

Уроки для проектирования институтов

  1. Названия должностей не дают полномочий. Присвоение программному обеспечению звания министра ничего не меняет с юридической точки зрения, если закон не наделяет его полномочиями; в данном случае этого не произошло, и Суд заявил, что такое наделение невозможно.
  2. Ответственное лицо должно быть названо. Указы возложили ответственность на премьер-министра. Любая реальная передача ИИ полномочий по принятию решений потребовала бы указать ответственное должностное лицо, опубликовать правила и предусмотреть право на обжалование.
  3. Автоматизация закупок требует предварительных доказательств. Устойчивость к коррупции зависит от качества данных, возможности аудита и независимого надзора, а не от наличия модели.
  4. Важна репутация оператора. Автоматизация обеспечения честности через ведомство, в отношении которого ведётся расследование, вызывает скептицизм.

Дополнительная литература

Хронология

  1. янв. 2025 г.Дьелла — голосовой ассистент с аватаром из ИИ-инкубатора AKSHI — начинает работу на e-Albania. [S2]Установлено
  2. сент. 2025 г.Рама представляет Дьеллу как «государственного министра по искусственному интеллекту»; указы от 12 и 15 сентября возлагают ответственность за виртуального министра на премьер-министра. [S5]Установлено
  3. дек. 2025 г.Прокуратура предъявляет обвинения директору и заместителю директора AKSHI по делу о сговоре на тендере; OCCRP сообщает, что разработка Дьеллы не входила в число затронутых тендеров.Установлено
  4. авг. 2026 г.Директор агентства по закупкам заявляет, что система ИИ для закупок всё ещё разрабатывается; техническое задание для тендера на её создание только что составлено. [S7]Установлено
  5. окт. 2026 г.Конституционный суд большинством голосов отклоняет иск оппозиции, сочтя, что не может рассмотреть дело ни по одному из трёх выдвинутых оснований. [S5]Установлено

Используемые механизмы

Результаты и споры

Diella работает как помощник на портале; в августе 2026 года её роль в закупках всё ещё носила подготовительный характер. Правительство по-прежнему называет её министром, тогда как в уведомлении суда говорится, что указы не назначают должностное лицо конституционного уровня.

Утверждения

УстановленоCLM-0358 · проверено 2026-10-27

Диелла была запущена на портале e-Albania 19 января 2025 года как голосовой ассистент с аватаром от AKSHI, построенный на моделях Microsoft Azure OpenAI; правительство в настоящее время называет её «государственным министром по вопросам искусственного интеллекта».[1][2][3]

ОспариваетсяCLM-0359 · проверено 2026-10-27

В указах Диелла не значилась как лицо в составе кабинета, но премьер-министру была поручена ответственность за её «создание и функционирование»; критики утверждают, что конституция предполагает, что министры — физические лица.[1][2]

УстановленоCLM-0360 · проверено 2026-10-27

8 октября 2026 года Конституционный суд большинством голосов отклонил обращение 39 депутатов, сочтя, что не может рассматривать дело ни по одному из трёх заявленных оснований; он указал, что ИИ не может создавать, расширять, передавать или заменять публичные полномочия, ответственность или подотчётность.[1][2]

УстановленоCLM-0361 · проверено 2026-08-14

По состоянию на август 2026 года Агентство по государственным закупкам сообщало, что его система закупок на основе ИИ всё ещё разрабатывается; поправка 2024 года допускает использование ИИ в закупках, однако общий закон об ИИ и стратегия не были приняты.[1]

УстановленоCLM-0848 · проверено 2026-10-27

18 сентября 2025 года парламент утвердил четвёртый кабинет Рамы на коротком и напряжённом заседании, на котором премьер-министр предоставил слово Диелле; депутаты от оппозиции протестовали и заблокировали проходы в зале, а Демократическая партия потребовала отменить заседание.[1]

УстановленоCLM-0849 · проверено 2026-10-27

На Берлинском глобальном диалоге в октябре 2025 года Рама заявил, что Диелла «беременна» 83 цифровыми помощниками — по одному на каждого депутата Социалистической партии; они должны были посещать заседания, вести записи и давать рекомендации членам партии.[1]

Источники