अल्बानिया की AI ‘मंत्री’ डिएला

पृष्ठभूमि

दिएला (अल्बानियाई में “सूर्य”) की शुरुआत एक पारंपरिक ई-सरकारी उपकरण के रूप में हुई। 19 जनवरी 2025 को सूचना समाज के लिए राष्ट्रीय एजेंसी (AKSHI) ने उसे e-Albania पोर्टल पर आवाज़ और अवतार सहायक के रूप में शुरू किया। यह पोर्टल देश की अधिकांश प्रशासनिक सेवाएँ उपलब्ध कराता है। AKSHI ने कहा कि उसे Microsoft Azure OpenAI मॉडलों से बनाया गया था। ज़द्रिमा क्षेत्र की पारंपरिक पोशाक पहने एक महिला के अवतार के रूप में, वह सवालों के जवाब देती थी और उपयोगकर्ताओं को दस्तावेज़ प्राप्त करने में मदद करती थी।

मई 2025 के संसदीय चुनावों में सोशलिस्ट पार्टी की जीत के बाद, प्रधानमंत्री एडी रामा ने सितंबर में घोषणा की कि दिएला उनके नए मंत्रिमंडल की सदस्य होगी और उसे “कृत्रिम बुद्धिमत्ता के लिए राज्य मंत्री” बनाया जाएगा। उसे सार्वजनिक खरीद की ज़िम्मेदारी सौंपी गई, जिसे लेकर रामा ने कहा कि वह “100 प्रतिशत भ्रष्टाचार-मुक्त” हो जाएगी। अल्बानिया में सार्वजनिक निविदाएँ लंबे समय से भ्रष्टाचार संबंधी चिंताओं का केंद्र रही हैं। यूरोपीय संघ की परिग्रहण रिपोर्टों में भी इनका उल्लेख रहा है, जिससे इस घोषणा को राजनीतिक महत्व मिला।

इसका शासन कैसे होता है

कानूनी व्यवस्था, पदनाम से जितनी व्यापक लगती है, उससे कहीं सीमित है:

• डिक्री। 12 और 15 सितंबर 2025 की राष्ट्रपति डिक्रियों में दिएला का मंत्रिमंडल के किसी व्यक्ति के रूप में उल्लेख नहीं था। उन्होंने प्रधानमंत्री को आभासी मंत्री की “स्थापना और कार्यप्रणाली” के लिए ज़िम्मेदार बनाया।
• संसद। 18 सितंबर 2025 को संसद ने एक संक्षिप्त और तनावपूर्ण सत्र में रामा के चौथे मंत्रिमंडल को मंज़ूरी दी। रामा ने दिएला को बोलने का अवसर दिया; उसके अवतार ने स्क्रीन से सांसदों को संबोधित किया। विपक्षी सांसदों ने विरोध किया, सदन की कार्यवाही बाधित की और सत्र रद्द करने की माँग की।
• संवैधानिक समीक्षा। विपक्ष के 39 सांसदों ने संवैधानिक न्यायालय से इस व्यवस्था को रद्द करने का अनुरोध किया। उनका तर्क था कि संविधान यह मानकर चलता है कि मंत्री प्राकृतिक व्यक्ति होते हैं, जिन्हें जवाबदेह ठहराया जा सकता है। 8 अक्टूबर 2026 को न्यायालय ने बहुमत से अनुरोध खारिज कर दिया और कहा कि वह उठाए गए तीनों आधारों में से किसी पर भी मामले की जाँच नहीं कर सकता। न्यायालय की सूचना में यह भी कहा गया कि कृत्रिम बुद्धिमत्ता सार्वजनिक शक्तियाँ, ज़िम्मेदारी या जवाबदेही सृजित, विस्तारित, हस्तांतरित या प्रतिस्थापित नहीं कर सकती।
• संचालन। AKSHI इस प्रणाली का संचालन करता है। कोई तकनीकी दस्तावेज़, मॉडल कार्ड, लेखापरीक्षा या प्रभाव आकलन प्रकाशित नहीं किया गया है।

व्यवहार में, जवाबदेह पदाधिकारी प्रधानमंत्री ही बने रहते हैं; दिएला सरकारी सॉफ़्टवेयर की ऐसी ब्रांडिंग है जिसे मंत्री का पदनाम दिया गया है।

अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक वस्तुएँ

जिस सार्वजनिक हित का वादा किया गया है, वह अधिक स्वच्छ खरीद प्रक्रिया है: अधिकारियों के विवेकाधिकार में कमी, बोलियों का मानकीकृत मूल्यांकन और ऐसा अभिलेख, जिसमें हेरफेर करना अधिक कठिन हो। खरीद कानून में 2024 के संशोधन से खरीद प्रक्रिया में AI उपकरणों के उपयोग की अनुमति मिलती है। हालाँकि, अगस्त 2026 तक सार्वजनिक खरीद एजेंसी ने BIRN को बताया था कि उसकी AI खरीद प्रणाली अभी विकसित की जा रही थी और इसे बनाने के लिए निविदा की संदर्भ-शर्तों का मसौदा अभी-अभी तैयार किया गया था। अल्बानिया ने कोई सामान्य AI कानून या रणनीति नहीं अपनाई थी।

रामा ने दिएला की आगे की भूमिकाओं का भी वर्णन किया है। अक्टूबर 2025 में बर्लिन ग्लोबल डायलॉग में उन्होंने कहा कि दिएला “83 डिजिटल सहायकों के साथ गर्भवती” थी—सोशलिस्ट पार्टी के हर सांसद के लिए एक—जो संसद में नोट्स लेंगे और सदस्यों को सलाह देंगे।

संघर्ष और विवाद

• संवैधानिक वैधता। आलोचकों का तर्क है कि किसी प्राकृतिक व्यक्ति के बिना मंत्री पद होने से मंत्रिस्तरीय जवाबदेही अर्थहीन हो जाती है; समर्थकों का जवाब है कि कानूनन प्रधानमंत्री जवाबदेह हैं। न्यायालय ने मामले के गुण-दोष पर विचार करने से परहेज़ किया।
• इसके पीछे की एजेंसी। दिसंबर 2025 में अभियोजकों ने निविदा में हेराफेरी के एक मामले में AKSHI के निदेशक और उपनिदेशक पर आरोप लगाए। OCCRP ने बताया कि दीएला का विकास उन निविदाओं में शामिल नहीं था, लेकिन यह मामला इस दावे को कमजोर करता है कि वही एजेंसी भ्रष्टाचार-मुक्त खरीद सुनिश्चित कर सकती है।
• पारदर्शिता। प्रशिक्षण डेटा, त्रुटि दरों, मानवीय निगरानी या स्वचालित आकलन में हारने वाले बोलीदाताओं के लिए अपील के रास्तों के बारे में कोई सार्वजनिक जानकारी उपलब्ध नहीं है।
• राजनीतिक दिखावा। विपक्षी दल और अनेक टिप्पणीकार इस परियोजना को जनसंपर्क का एक माध्यम मानते हैं; सरकार इसे यूरोपीय संघ के समक्ष आधुनिकीकरण के संकेत के रूप में प्रस्तुत करती है।

परिणाम

2026 के अंत तक दीएला पोर्टल सहायक के रूप में काम कर रही थी, जैसा कि उसे मंत्री बनाए जाने से पहले करती थी। खरीद में उसकी भूमिका घोषणाओं और अभी तैयार की जा रही एक निविदा तक सीमित थी। संवैधानिक चुनौती का अंत इस पर निर्णय दिए बिना हुआ कि क्या कोई AI मंत्री पद धारण कर सकता है; हालांकि न्यायालय ने कहा कि जवाबदेही मनुष्यों की ही रहती है। यह मामला इस बात से कम महत्वपूर्ण है कि यह प्रणाली क्या करती है और इस बात से अधिक कि यह दिखाता है कि सरकारें प्रतीकात्मक रूप से AI का उपयोग कैसे कर सकती हैं।

संस्था-डिज़ाइन के लिए सबक

1. पदनाम शक्तियाँ नहीं होते। सॉफ़्टवेयर को मंत्री कहने से कानूनी रूप से कुछ नहीं बदलता, जब तक कानून उसे शक्तियाँ न सौंपे; यहाँ ऐसा नहीं हुआ और न्यायालय ने कहा कि ऐसा हो भी नहीं सकता।
2. जवाबदेही किसकी है, यह स्पष्ट होना चाहिए। आदेशों ने जिम्मेदारी प्रधानमंत्री पर रखी। AI को निर्णय लेने का कोई वास्तविक अधिकार सौंपने के लिए किसी नामित मानव निर्णयकर्ता, प्रकाशित नियमों और अपील के अधिकार की आवश्यकता होगी।
3. खरीद के स्वचालन से पहले प्रमाण आवश्यक हैं। भ्रष्टाचार-रोधी क्षमता डेटा की गुणवत्ता, लेखापरीक्षण-क्षमता और स्वतंत्र निगरानी पर निर्भर करती है, न कि किसी मॉडल की मौजूदगी पर।
4. संचालक की विश्वसनीयता मायने रखती है। जाँच के दायरे में आने वाली एजेंसी के माध्यम से ईमानदारी को स्वचालित करना संदेह को आमंत्रित करता है।

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