“バーンハイムは、国民国家から自治体に至るまでの多機能な機関の決定は、交渉または準司法的な仲裁によって調整される、自律的で専門化された機関によって行うことができ、参加は影響を受ける度合いに比例して、影響を受ける人々にまで広げられると論じました。”