“Бёрнхейм утверждал, что решения многофункциональных органов — от национальных государств до муниципалитетов — могли бы приниматься автономными специализированными агентствами, координируемыми путём переговоров или квазисудебного арбитража, причём участие распространялось бы на тех, кого решения затрагивают, пропорционально степени затронутости.”