“ذهب بيرنهايم إلى أن قرارات الهيئات متعددة الوظائف، من الدول القومية إلى البلديات، يمكن أن تتخذها هيئات متخصصة مستقلة يجري التنسيق بينها بالتفاوض أو بالتحكيم شبه القضائي، مع امتداد المشاركة إلى المتأثرين بها بنسبة درجة تأثرهم.”