“Burnheim argumentierte, dass Entscheidungen von Mehrzweckorganen, von Nationalstaaten bis zu Gemeinden, von autonomen Fachagenturen getroffen werden könnten, die durch Verhandlung oder quasi-gerichtliche Schlichtung koordiniert werden, wobei die Beteiligung sich auf die Betroffenen im Verhältnis zum Grad ihrer Betroffenheit erstreckt.”