स्वायत्त क्षेत्र

स्वायत्त क्षेत्र किसी राज्य के भीतर ऐसा क्षेत्र होता है जिसे विशेष स्तर का स्वशासन दिया गया हो, जिसकी गारंटी आमतौर पर संविधान, क़ानून या अंतरराष्ट्रीय समझौते से होती है और जो सामान्य क्षेत्रों को प्राप्त स्वशासन से अधिक होता है। आम तौर पर इसकी अपनी निर्वाचित विधायिका और कार्यपालिका होती हैं, साथ ही शिक्षा, भाषा, संस्कृति, पुलिस व्यवस्था या प्राकृतिक संसाधनों जैसे मामलों पर अधिकार और केंद्र सरकार द्वारा एकतरफ़ा निरस्तीकरण से सुरक्षा होती है। संघीय व्यवस्था से अलग, जहाँ सभी इकाइयों की सामान्य संवैधानिक स्थिति समान होती है, स्वायत्तता आमतौर पर असममित होती है: विशिष्ट पहचान, भूगोल या इतिहास के कारण एक या कुछ क्षेत्रों को विशेष व्यवस्थाएँ दी जाती हैं।

स्वायत्तता का उपयोग राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों, आदिवासी समुदायों तथा द्वीपीय या दूरस्थ समुदायों की आकांक्षाओं को समायोजित करने और उन संघर्षों में समझौते के तौर पर किया जाता है जहाँ एक पक्ष स्वतंत्रता चाहता है और दूसरा क्षेत्रीय अखंडता पर ज़ोर देता है।

स्वायत्तता इस विचार पर आधारित है कि आत्मनिर्णय का अर्थ अलग होना ज़रूरी नहीं है। अंतरराष्ट्रीय क़ानून लोगों के आत्मनिर्णय के अधिकार को मान्यता देता है, लेकिन उपनिवेश-मुक्ति के बाहर इसे आमतौर पर आंतरिक आत्मनिर्णय के रूप में समझा जाता है: किसी मौजूदा राज्य के भीतर सार्थक स्वशासन। रूथ लैपिडोथ ने स्वायत्तता को एक लचीला साधन बताया, जिसकी विषयवस्तु हर मामले के अनुरूप तय की जा सकती है।

मुख्य बहस यह है कि स्वायत्तता अलगाववाद को शांत करती है या उसे बढ़ावा देती है।

• समायोजन का दृष्टिकोण। अल्पसंख्यकों को उनके लिए महत्त्वपूर्ण मुद्दों पर नियंत्रण देकर स्वायत्तता शिकायतों को दूर करती है, पहचान की रक्षा करती है और क्षेत्रीय अभिजनों को राज्य में हिस्सेदारी देती है। कई टिकाऊ समझौते इसी पर आधारित हैं।
• अलगाव की ओर पहला कदम वाला दृष्टिकोण। स्वायत्तता अलगाववादी आंदोलनों को संस्थाएँ, संसाधन, मीडिया और क्षेत्रीय आधार देती है, जिससे बाद में स्वतंत्रता के दावे करना आसान हो जाता है। आलोचक जातीय-संघीय राज्यों के विघटन और स्वायत्त सरकारों द्वारा आयोजित स्वतंत्रता जनमत-संग्रहों का उदाहरण देते हैं।

वेलर, वोल्फ़ और अन्य के तुलनात्मक अध्ययनों से संकेत मिलता है कि परिणाम व्यवस्था की बनावट पर निर्भर करते हैं: अधिकार-क्षेत्रों का स्पष्ट बँटवारा, संवैधानिक रूप से संरक्षित गारंटियाँ, राजकोषीय संसाधन, विवाद-निपटान की व्यवस्थाएँ और केंद्रीय संस्थाओं में अल्पसंख्यकों की भागीदारी।

प्रमुख संरचनात्मक तत्व

• आलैंड द्वीप (फ़िनलैंड)। फ़िनलैंड और स्वीडन के बीच विवाद के बाद, राष्ट्र संघ ने 1921 में निर्णय लिया कि स्वीडिश-भाषी द्वीप फ़िनलैंड का हिस्सा बने रहेंगे और उन्हें स्वायत्तता तथा असैन्यीकरण की गारंटी दी जाएगी। आलैंड की स्वायत्तता पर वर्तमान अधिनियम (1991) द्वीपों को अपनी संसद, क्षेत्रीय नागरिकता के अधिकार और अनेक घरेलू मामलों पर नियंत्रण देता है; इस अधिनियम में संशोधन केवल फ़िनिश संसद और आलैंड संसद के सहमत निर्णयों से किया जा सकता है, और बाद वाली संसद में इसके लिए दो-तिहाई बहुमत आवश्यक है।
• दक्षिण टायरोल (इटली)। ऑस्ट्रिया और इटली के बीच 1946 के ग्रुबर–डी गैस्पेरी समझौते ने जर्मन-भाषी आबादी को स्वायत्तता देने का वादा किया। दशकों के तनाव के बाद—जिसमें 1960 के दशक में बम विस्फोट भी शामिल थे—1972 के दूसरे स्वायत्तता विधान और उसके कार्यान्वयन के चलते ऑस्ट्रिया और इटली ने 1992 में विवाद को सुलझा हुआ घोषित किया। अब यह प्रांत जातीय सत्ता-साझेदारी को उच्च समृद्धि के साथ जोड़ता है।
• ग्रीनलैंड (डेनमार्क)। 1979 में स्थापित स्वशासन का 2009 के स्वशासन अधिनियम द्वारा विस्तार किया गया। इसकी प्रस्तावना ग्रीनलैंड के लोगों को अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत एक जनसमुदाय के रूप में मान्यता देती है, जिसे आत्मनिर्णय का अधिकार है; धारा 21 के अनुसार, स्वतंत्रता पर निर्णय ग्रीनलैंड के लोग लेते हैं।
• आचेह (इंडोनेशिया)। 15 August 2005 के हेलसिंकी समझौता ज्ञापन ने, जिसने लंबे सशस्त्र संघर्ष को समाप्त किया, आचेह के शासन पर नए कानून, स्थानीय राजनीतिक दलों और हाइड्रोकार्बन तथा अन्य प्राकृतिक संसाधनों से होने वाले राजस्व का 70% आचेह के पास रहने का प्रावधान किया; इसे आचेह के शासन पर 2006 के कानून संख्या 11 के माध्यम से लागू किया गया।
• बोगेनविल (पापुआ न्यू गिनी)। 2001 के शांति समझौते ने बोगेनविल की स्वायत्त सरकार बनाई और जनमत-संग्रह कराने का वादा किया; 2019 में भारी बहुमत ने स्वतंत्रता के पक्ष में मतदान किया, हालाँकि परिणाम को राष्ट्रीय संसद की पुष्टि की आवश्यकता है।
• विवादित मामले। स्पेन के स्वायत्त समुदायों में कैटालोनिया शामिल है, जहाँ 2017 में स्वतंत्रता के लिए अनधिकृत जनमत-संग्रह के बाद मैड्रिड ने क्षेत्रीय स्वायत्तता को अस्थायी रूप से निलंबित कर दिया। विशेष प्रशासनिक क्षेत्र के रूप में हांगकांग की «एक देश, दो व्यवस्थाएँ» व्यवस्था को 2020 के राष्ट्रीय सुरक्षा कानून ने गंभीर रूप से सीमित कर दिया। इराकी कुर्दिस्तान में 2017 के स्वतंत्रता जनमत-संग्रह के बाद संघीय सैन्य कार्रवाई हुई।

• अलगाव का दबाव। स्वायत्त संस्थाएँ स्वतंत्रता अभियानों के मंच बन सकती हैं, और इसी कारण केंद्र सरकारें स्वायत्तता देने का विरोध कर सकती हैं।
• अल्पसंख्यक समूहों के भीतर अल्पसंख्यक। किसी एक समूह को स्वायत्तता देने से क्षेत्र के अन्य समूह असुरक्षित हो सकते हैं, जैसा कि दक्षिण टायरोल में इतालवी-भाषियों या ग्रीनलैंड में गैर-इनुइट निवासियों के मामले में है।
• निरस्तीकरण की संभावना। जब केंद्र सरकारें अपना रुख बदलती हैं, तो गारंटियाँ कमज़ोर साबित हो सकती हैं, जैसा कि हांगकांग में हुआ।
• निर्भरता। छोटे स्वायत्त क्षेत्र अक्सर राजकोषीय हस्तांतरणों पर निर्भर होते हैं, जिससे वास्तविक स्वशासन सीमित होता है।
• जटिलता। असममित व्यवस्थाएँ राष्ट्रीय नीति-निर्माण को जटिल बनाती हैं और अन्य क्षेत्रों में समान व्यवहार की माँगें पैदा कर सकती हैं।

कुछ विशिष्ट मामलों में क्षेत्रीय स्वायत्तता का प्रभावशाली रिकॉर्ड रहा है: आलैंड और दक्षिण टायरोल को शांतिपूर्ण ढंग से अल्पसंख्यकों को समायोजित करने के मॉडल के रूप में व्यापक रूप से उद्धृत किया जाता है, और आचेह दिखाता है कि स्वायत्तता सशस्त्र संघर्ष समाप्त कर सकती है। अन्य जगहों पर केंद्र सरकारों ने स्वायत्तता को कमज़ोर किया है या इसे अलगाव के लिए आधार के रूप में इस्तेमाल किया गया है। साक्ष्य बताते हैं कि स्वायत्तता तब सबसे अच्छी तरह काम करती है जब उसे संस्थागत रूप से दृढ़ता से स्थापित किया गया हो, पर्याप्त वित्तपोषण प्राप्त हो, विवाद-निपटान के विश्वसनीय तंत्रों और आदर्श रूप से अंतरराष्ट्रीय गारंटियों का समर्थन हो, और जब अल्पसंख्यक की केंद्रीय राज्य में भी आवाज़ हो।

• Act on the Autonomy of Åland (1144/1991), English translation published by Finlex
• Act on Greenland Self-Government (Act no. 473 of 12 June 2009), Retsinformation
• Memorandum of Understanding between the Government of Indonesia and the Free Aceh Movement (Helsinki, 2005), PA-X
• Ruth Lapidoth, Autonomy: Flexible Solutions to Ethnic Conflicts (USIP Press, 1997)
• Marc Weller और Stefan Wolff (संपादक), Autonomy, Self-governance and Conflict Resolution (Routledge, 2005)