УстановленоCLM-0426 · проверено 2026-10-27
Законодательное собрание Нунавут работает без политических партий: после каждых выборов все его члены избирают премьера и министров и могут отправить их в отставку вотумом недоверия.[1][2]
ДействуетКонсенсус / ассамблея
Консенсусное правление Нунавута (Канада)
Канадская территория с инуитским большинством, созданная в 1999 году на основе Соглашения о земельных претензиях Нунавута 1993 года. Её публичное правительство открыто для всех жителей и работает без политических партий: депутаты законодательного собрания избирают премьера и министров и могут их сместить.
63.75° N · 68.52° W · Икалуит, столица территории и место пребывания Законодательного собрания
- Место
- Икалуит, столица территории и место пребывания Законодательного собрания
- Действует с
- 1999
- Управление
- Консенсус / ассамблея
- Правовой статус
- Признано
- Экономика
- Смешанная
- Уровень автономии
- Значительное самоуправление
- Использует ИИ в управлении
- Нет
Предыстория
В 1970-х годах организации инуитов начали добиваться урегулирования земельных претензий и создания отдельной территории в восточной части Арктики. На плебисците, проведённом в Северо-Западных территориях 14 апреля 1982 года, избиратели поддержали разделение территории. Соглашение о земельных претензиях Нунавут, подписанное в Икалуите 25 мая 1993 года и ратифицированное инуитами, стало крупнейшим урегулированием земельных претензий коренных народов в истории Канады. Оно предоставило инуитам право собственности на часть земель (а права на недра — на меньшую часть), передачу капитала, права на традиционное природопользование, а также места в совместных советах по управлению дикой природой, планированию, экологической экспертизе и водным ресурсам. Одна из статей обязывала правительство Канады создать новую территорию. В 1993 году парламент принял Закон о Нунавуте и Закон о соглашении о земельных претензиях Нунавут, а 1 апреля 1999 года Нунавут стал отдельной территорией, охватывающей около пятой части территории Канады.
Ключевым проектным решением стало создание публичного правительства: голосовать и баллотироваться на должности может каждый житель — инуит или нет. Поскольку в 2021 году около 84 процентов жителей указали, что они инуиты, ожидалось, что самоопределение инуитов будет осуществляться посредством обычного демократического большинства, тогда как права, относящиеся к инуитам, закреплены за организацией Nunavut Tunngavik Incorporated, которая занимается земельными претензиями и их защитой.
Система управления
- Консенсусное правительство. Законодательная ассамблея состоит из 22 членов, избираемых в одномандатных округах. Кандидаты баллотируются как независимые; политических партий нет.
- Формирование исполнительной власти. После каждых выборов все члены собираются в Форум руководителей Нунавут и тайным голосованием избирают спикера, премьера и министров. Премьер распределяет сферы ответственности.
- Подотчётность без оппозиционных партий. Члены ассамблеи, не входящие в кабинет («рядовые члены»), выступают коллективным противовесом: задают министрам вопросы и рассматривают бюджеты. Они могут отстранить премьера или министра вотумом недоверия, как это произошло с премьером Полом Куассой в 2018 году.
- Ценности инуитов. Правительство заявляет о приверженности Inuit Qaujimajatuqangit (традиционным знаниям и ценностям инуитов); дебаты ведутся на инуктуте и английском языке.
- Федеральные рамки. Будучи территорией, Нунавут осуществляет полномочия, делегированные федеральным парламентом согласно Закону о Нунавуте, а не обладает конституционно закреплёнными полномочиями провинции.
Экономика и общественные блага
В Нунавуте проживает около 37 000 человек (36 858 по переписи 2021 года) в 25 населённых пунктах; ни один из них не соединён дорогой с другими или с южной Канадой. Жильё, продукты питания и топливо обходятся очень дорого. Большая часть доходов территории поступает в виде федеральных трансфертов, а крупнейшим работодателем является государственный сектор. Основная частная отрасль — добыча полезных ископаемых (золота и железной руды); роялти от земель, принадлежащих инуитам, поступают инуитским организациям. Соглашение о передаче полномочий, подписанное 18 января 2024 года, предусматривает передачу ответственности за государственные земли и ресурсы от Оттавы Нунавуту, что дало бы территории долю доходов от ресурсов.
Соглашение о земельных претензиях также требует, чтобы доля инуитов среди государственных служащих соответствовала их доле в населении. Прогресс идёт медленно, и сохраняющийся дефицит представительства наряду с нехваткой жилья, высоким уровнем самоубийств и отсутствием продовольственной безопасности остаётся одной из центральных проблем государственной политики.
Конфликты и споры
Споры возникают главным образом между правительством территории, инуитскими организациями и Оттавой. Nunavut Tunngavik Incorporated подала иск против Канады в связи с выполнением соглашения о земельных претензиях, в том числе с финансированием занятости и обучения инуитов; дело было урегулировано в 2015 году. Критики утверждают, что в рамках консенсусной системы отсутствие партий делает выборы персонализированными и ориентированными на местные вопросы, оставляет избирателям мало возможностей влиять на выбор премьера и ослабляет последовательность программ государственной политики. Предложение 1997 года о двухмандатных округах с равным представительством мужчин и женщин было отклонено на плебисците.
Результаты
Консенсусная модель действует с 1999 года; регулярно проводятся выборы, последние состоялись в октябре 2025 года, а передача власти проходит мирно, в том числе законодательный орган отстранял премьера от должности. В исследовании Хендерсон утверждает, что беспартийное «консенсусное правительство», унаследованное Нунавутом от Северо-Западных территорий, выросло из истории территориального совета, а не из ценностей коренных народов, хотя впоследствии правительство Нунавут стало представлять консенсус как традиционно инуитский принцип; по форме это модифицированная Вестминстерская система. Социальные и экономические результаты улучшились меньше, чем ожидалось, а территория по-прежнему финансово зависит от Оттавы.
Уроки для проектирования институтов
- Земельные претензии можно сочетать с публичным правительством: права, связанные с принадлежностью к коренному народу, закрепляются за одним институтом, а общее управление — за другим.
- Беспартийные законодательные органы могут работать в небольших политических сообществах, где законодательный орган в полном составе избирает исполнительную власть и осуществляет над ней контроль.
- Отстранение законодательным органом обеспечивает подотчётность без официальной оппозиции, однако избиратели не выбирают главу правительства напрямую.
- Делегированный статус ограничивает автономию: для финансовой самостоятельности необходима передача полномочий в отношении земель и ресурсов.
Дополнительная литература
Хронология
- апр. 1982 г.На плебисците в Северо-Западных территориях 14 апреля большинство выступает за разделение территории. [S2]Установлено
- май 1993 г.25 мая подписывается Соглашение о земельных претензиях Нунавута; парламент принимает Закон о Нунавуте и Закон о соглашении по земельным претензиям. [S4]Установлено
- апр. 1999 г.1 апреля создаётся Нунавут; первое Законодательное собрание консенсусным решением избирает премьера. [S3]Установлено
- июнь 2018 г.Законодательное собрание выражает премьеру Полу Квассе недоверие и избирает преемника. [S1]Установлено
- янв. 2024 г.Канада, Нунавут и Nunavut Tunngavik Incorporated подписывают 18 января соглашение о передаче полномочий в отношении земель и ресурсов.Установлено
- окт. 2025 г.На территориальных выборах 27 октября избирается новый консенсусный состав Законодательного собрания. [S1]Установлено
Результаты и споры
С 1999 года в Нунавуте действует открытое, беспартийное правительство консенсусного типа, регулярно проводятся выборы, а премьер-министров избирает законодательное собрание. Соглашение о передаче полномочий 2024 года предусматривает переход контроля над землями и ресурсами. Показатели занятости инуитов, жилищного обеспечения и социального развития отстают, а большая часть доходов поступает в виде федеральных трансфертов.
Утверждения
УстановленоCLM-0427 · проверено 2026-10-27
Нунавут был создан 1 апреля 1999 года на основании Закона о Нунавуте, во исполнение обязательства, закреплённого в Соглашении о земельных претензиях Нунавут 1993 года; его правительство является публичной властью, открытой для всех жителей.[1][2]
ОспариваетсяCLM-0428 · проверено 2026-10-27
Хендерсон считает, что беспартийное «консенсусное правительство», унаследованное Нунавутом от Северо-Западных территорий, возникло из истории территориального совета, а не из ценностей коренных народов, хотя с тех пор правительство Нунавут представляет консенсус как традиционно инуитский принцип.[1][2]