नुनावुत की सर्वसम्मति-आधारित सरकार (कनाडा)

पृष्ठभूमि

इनुइट संगठनों ने 1970 के दशक में भूमि-दावों के निपटारे और पूर्वी आर्कटिक में एक अलग क्षेत्र के लिए दबाव बनाना शुरू किया। 14 April 1982 को नॉर्थवेस्ट टेरिटरीज़ में हुए जनमत-संग्रह ने विभाजन का समर्थन किया। नुनावुत भूमि-दावा समझौता, जिस पर 25 May 1993 को इकालुइट में हस्ताक्षर हुए और जिसे इनुइट ने अनुमोदित किया, कनाडा के इतिहास में सबसे बड़ा स्वदेशी भूमि-दावा निपटारा है। इसके तहत इनुइट को भूमि के एक हिस्से का स्वामित्व (एक छोटे हिस्से में भूमिगत संसाधनों के अधिकारों सहित), पूंजी हस्तांतरण, संसाधन-संग्रह के अधिकार और वन्यजीव, नियोजन, पर्यावरणीय समीक्षा तथा जल के लिए सह-प्रबंधन बोर्डों में सीटें मिलीं। एक अनुच्छेद में कनाडा सरकार ने एक नया क्षेत्र बनाने की प्रतिबद्धता जताई। संसद ने 1993 में Nunavut Act और Nunavut Land Claims Agreement Act पारित किए, और 1 April 1999 को नुनावुत अस्तित्व में आया, जो कनाडा के भूमि क्षेत्र के लगभग पाँचवें हिस्से में फैला है।

एक प्रमुख संस्थागत विकल्प सार्वजनिक सरकार का था: हर निवासी, इनुइट हो या नहीं, मतदान कर सकता है और पद के लिए चुनाव लड़ सकता है। चूँकि 2021 में लगभग 84 per cent निवासियों ने अपनी पहचान इनुइट के रूप में बताई, इसलिए अपेक्षा थी कि इनुइट का आत्मनिर्णय सामान्य लोकतांत्रिक बहुमतों के माध्यम से काम करेगा, जबकि इनुइट-विशिष्ट अधिकार भूमि-दावा संगठन नुनावुत तुंगाविक इनकॉर्पोरेटेड के पास हैं और वही उनकी रक्षा करता है।

इसका शासन कैसे होता है

• सर्वसम्मति पर आधारित सरकार। विधान सभा में एकल-सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्रों से चुने गए 22 सदस्य हैं। उम्मीदवार निर्दलीय के रूप में चुनाव लड़ते हैं; कोई राजनीतिक दल नहीं हैं।
• कार्यपालिका का चयन। प्रत्येक चुनाव के बाद सभी सदस्य नुनावुत नेतृत्व मंच के रूप में मिलते हैं और गुप्त मतदान से अध्यक्ष, प्रीमियर और मंत्रियों का चुनाव करते हैं। प्रीमियर विभागों का आवंटन करता है।
• विपक्षी दलों के बिना जवाबदेही। मंत्रिमंडल से बाहर के सदस्य ("नियमित सदस्य") सामूहिक निगरानी करते हैं, मंत्रियों से प्रश्न पूछते हैं और बजटों की समीक्षा करते हैं। वे अविश्वास प्रस्ताव पर मतदान करके प्रीमियर या मंत्री को पद से हटा सकते हैं, जैसा 2018 में प्रीमियर पॉल क्वासा के साथ हुआ था।
• इनुइट मूल्य। सरकार Inuit Qaujimajatuqangit (इनुइट का पारंपरिक ज्ञान और मूल्य) के प्रति प्रतिबद्ध है, और बहसें इनुक्तुत तथा अंग्रेज़ी में होती हैं।
• संघीय ढाँचा। एक क्षेत्र के रूप में, नुनावुत संविधान में निहित प्रांतीय शक्तियों के बजाय Nunavut Act के तहत संघीय संसद द्वारा प्रत्यायोजित शक्तियों का उपयोग करता है।

अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक सेवाएँ

नुनावुत के 25 समुदायों में लगभग 37,000 निवासी (2021 की जनगणना में 36,858) हैं; इनमें से कोई भी समुदाय सड़क मार्ग से एक-दूसरे से या दक्षिणी कनाडा से जुड़ा नहीं है। आवास, भोजन और ईंधन की लागत बहुत अधिक है। क्षेत्र के राजस्व का अधिकांश हिस्सा संघीय हस्तांतरणों से आता है, और सार्वजनिक क्षेत्र सबसे बड़ा नियोक्ता है। खनन (सोना और लौह अयस्क) मुख्य निजी उद्योग है, जबकि इनुइट-स्वामित्व वाली भूमि से मिलने वाली रॉयल्टी इनुइट संगठनों को जाती है। 18 January 2024 को हस्ताक्षरित अधिकार-हस्तांतरण समझौते में सार्वजनिक भूमि और संसाधनों की जिम्मेदारी ओटावा से नुनावुत को हस्तांतरित करने का प्रावधान है, जिससे क्षेत्र को संसाधन राजस्व में हिस्सा मिलेगा।

भूमि-दावा समझौते के तहत सरकार में इनुइट रोजगार का स्तर जनसंख्या का प्रतिनिधित्व करने के लिए पर्याप्त होना भी आवश्यक है। प्रगति धीमी रही है, और रोजगार में कमी, आवास की कमी, आत्महत्या की उच्च दरों और खाद्य असुरक्षा के साथ, एक केंद्रीय नीतिगत समस्या बनी हुई है।

संघर्ष और विवाद

विवाद मुख्यतः क्षेत्रीय सरकार, इनुइट संगठनों और ओटावा के बीच हैं। नुनावुत तुंगाविक इनकॉर्पोरेटेड ने भूमि-दावा समझौते के कार्यान्वयन को लेकर कनाडा पर मुकदमा किया, जिसमें इनुइट रोजगार और प्रशिक्षण के लिए वित्तपोषण भी शामिल था; मामला 2015 में सुलझा लिया गया। सर्वसम्मति-आधारित प्रणाली के भीतर, आलोचकों का तर्क है कि दलों की अनुपस्थिति चुनावों को व्यक्तिगत और स्थानीय बना देती है, मतदाताओं को प्रीमियर बनने वाले व्यक्ति के चयन में बहुत कम भूमिका देती है और सुसंगत नीतिगत कार्यक्रमों को कमजोर करती है। लैंगिक संतुलन वाले दो-सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्रों का 1997 का प्रस्ताव जनमत-संग्रह में खारिज कर दिया गया था।

परिणाम

1999 से सर्वसम्मति मॉडल नियमित चुनावों के माध्यम से काम करता रहा है; सबसे हालिया चुनाव October 2025 में हुए। इसमें सत्ता का शांतिपूर्ण हस्तांतरण भी शामिल है, जिसमें विधानमंडल द्वारा प्रीमियर को पद से हटाना शामिल है। हेंडरसन का राजनीतिक संस्कृति पर किया गया अध्ययन तर्क देता है कि नुनावुत ने नॉर्थवेस्ट टेरिटरीज़ से जो दल-रहित "सर्वसम्मति सरकार" अपनाई, वह आदिवासी मूल्यों के बजाय क्षेत्रीय परिषद के इतिहास से विकसित हुई थी, हालाँकि नुनावुत की सरकार ने बाद में सर्वसम्मति को पारंपरिक इनुइट प्रथा के रूप में प्रस्तुत किया; स्वरूप की दृष्टि से यह संशोधित वेस्टमिंस्टर प्रणाली है। सामाजिक और आर्थिक परिणामों में अपेक्षा से कम सुधार हुआ है, और यह क्षेत्र वित्तीय रूप से ओटावा पर निर्भर बना हुआ है।

संस्थागत डिज़ाइन के लिए सबक

• भूमि-दावों और सार्वजनिक सरकार का संयोजन किया जा सकता है: स्वदेशी पहचान से जुड़े अधिकार एक संस्था में और सामान्य सरकार दूसरी संस्था में निहित होते हैं।
• दल-रहित विधानमंडल छोटी राजनीतिक इकाइयों में काम कर सकते हैं, जहाँ पूरा विधानमंडल कार्यपालिका का चयन और उस पर अनुशासन लागू करता है।
• विधानमंडल द्वारा पद से हटाना औपचारिक विपक्ष के बिना जवाबदेही प्रदान करता है, लेकिन मतदाता सरकार के प्रमुख का प्रत्यक्ष चुनाव नहीं करते।
• प्रत्यायोजित दर्जा स्वायत्तता को सीमित करता है: वित्तीय आत्मनिर्भरता के लिए भूमि और संसाधनों का अधिकार-हस्तांतरण आवश्यक है।

आगे पढ़ें

• Nunavut Act (S.C. 1993, c. 28)
• Nunavut Land Claims Agreement Act (S.C. 1993, c. 29)
• नुनावुत की विधान सभा
• Henderson, Nunavut: Rethinking Political Culture (UBC Press, 2007)