अमेरिका के गारंटीकृत आय पायलट: स्टॉकटन, OpenResearch, कुक काउंटी और Baby's First Years के निष्कर्ष

2019 से संयुक्त राज्य अमेरिका «गारंटीकृत आय» के लिए दुनिया की सबसे सक्रिय प्रयोगशाला बन गया है: यानी किसी चयनित कम-आय वाले निवासी समूह को एक निश्चित अवधि तक दी जाने वाली मासिक, बिना शर्त नकद राशि, जो आम तौर पर किसी शहर, काउंटी या परोपकारी संस्था द्वारा दी जाती है। ये पायलट कार्यक्रम सार्वभौमिक बुनियादी आय नहीं हैं — ये लक्षित, अस्थायी और छोटे पैमाने के हैं — लेकिन बिना शर्त नकद सहायता पर हाल के उच्च-आय वाले देशों के अधिकांश साक्ष्य इन्हीं से मिलते हैं। इस अध्ययन में चार सबसे सूचनाप्रद कार्यक्रमों की जाँच की गई है: Stockton Economic Empowerment Demonstration (SEED), OpenResearch Unconditional Income Study, Cook County Promise Guaranteed Income Pilot और Baby's First Years परीक्षण। इन्हें एक साथ देखने पर शुरुआती प्रचार से अधिक संयत तस्वीर सामने आती है। नकद सहायता वित्तीय कठिनाई और अल्पकालिक तनाव को भरोसेमंद ढंग से कम करती है। सबसे बड़े और कठोरतम परीक्षण में कामकाज में मामूली कमी और कल्याण में ऐसे लाभ पाए गए जो पहले वर्ष के बाद क्षीण हो गए। और नवजात शिशुओं की माताओं को नकद देने के एक सावधानीपूर्वक तैयार किए गए परीक्षण में चार वर्ष की आयु पर बच्चों के विकास या मातृ एवं बाल स्वास्थ्य पर कोई पता लगाने योग्य प्रभाव नहीं मिला।

प्रमुख निष्कर्ष

• स्टॉकटन (SEED)। फरवरी 2019 से 125 निवासियों को दो वर्षों तक हर महीने $500 मिले; 200 लोगों का एक नियंत्रण समूह बनाया गया। महामारी से पहले, पहले वर्ष में पूर्णकालिक काम करने वाले प्राप्तकर्ताओं का अनुपात 28% से बढ़कर 40% हो गया, जबकि नियंत्रण समूह में यह 32% से बढ़कर 37% हुआ। सहकर्मी-समीक्षित मूल्यांकन में आय की अस्थिरता और मानसिक परेशानी कम होने तथा ऊर्जा और शारीरिक कार्यक्षमता बेहतर होने की सूचना दी गई है। नमूना छोटा था और रोजगार की तुलना वर्णनात्मक है।
• OpenResearch। नवंबर 2020 से अक्टूबर 2023 तक, अमेरिका के दो राज्यों में 21–40 वर्ष की आयु के 1,000 कम-आय वाले वयस्कों को हर महीने $1,000 मिले और 2,000 नियंत्रण प्रतिभागियों को हर महीने $50 मिले। हस्तांतरण राशि को छोड़कर प्राप्तकर्ताओं की आय, नियंत्रण समूह की तुलना में, सालाना लगभग $1,900 कम हुई; श्रम-बाज़ार में भागीदारी 4.2 प्रतिशत अंक और काम के घंटे प्रति सप्ताह एक से दो घंटे घटे। पहले वर्ष में कल्याण में सुधार हुआ, फिर यह नियंत्रण समूह के स्तर पर लौट आया।
• OpenResearch, स्वास्थ्य और वित्त। इस हस्तांतरण से तनाव और खाद्य सुरक्षा में बड़े, लेकिन अल्पकालिक सुधार हुए तथा अस्पताल, आपातकालीन और दंत चिकित्सा सेवाओं का उपयोग बढ़ा; लेकिन पहले वर्ष के बाद स्व-रिपोर्ट किए गए शारीरिक स्वास्थ्य, नैदानिक जैवचिह्नों या मानसिक स्वास्थ्य में सुधार नहीं हुआ। घरेलू खर्च में प्रति माह कम-से-कम $300 की वृद्धि हुई; कुल संपत्ति में बमुश्किल कोई बदलाव आया।
• कुक काउंटी। दिसंबर 2022 से जनवरी 2025 तक, काउंटी ने American Rescue Plan Act से मिली धनराशि का उपयोग करके लॉटरी द्वारा चुने गए कम-से-मध्यम आय वाले 3,250 परिवारों को हर महीने $500 दिए। अप्रैल 2025 में प्रकाशित शुरुआती निष्कर्ष प्रतिभागियों के सर्वेक्षण के नतीजे हैं — 75% ने बताया कि वे आर्थिक रूप से अधिक सुरक्षित महसूस करते हैं और 56% ने तनाव कम होने की सूचना दी — लेकिन गैर-प्राप्तकर्ताओं के साथ कोई तुलना प्रकाशित नहीं हुई।
• Baby's First Years। गरीबी रेखा के आस-पास या उससे कम आय वाली 1,000 माताओं को प्रसव के समय यादृच्छिक रूप से हर महीने $333 या $20 पाने के लिए चुना गया। चार वर्ष की आयु पर (891 परिवार), पहले से पंजीकृत बच्चों से जुड़े चार परिणामों — भाषा, कार्यकारी क्षमता, सामाजिक-भावनात्मक समस्याएँ और उच्च-आवृत्ति मस्तिष्क गतिविधि — पर कोई सांख्यिकीय रूप से महत्त्वपूर्ण प्रभाव नहीं मिला; मातृ मानसिक स्वास्थ्य, माता या बच्चे के बॉडी मास इंडेक्स, अथवा रिपोर्ट किए गए बाल स्वास्थ्य में भी कोई सुधार नहीं हुआ।
• समग्र प्रवृत्ति। छोटे, वकालत से जुड़े पायलट कार्यक्रमों में व्यापक लाभों की सूचना देने की प्रवृत्ति थी; बड़े, पूर्व-पंजीकृत परीक्षणों में अधिक सीमित प्रभाव मिले। नकद सहायता भौतिक परिस्थितियों और अल्पकालिक सुरक्षा में सुधार करती है; कामकाज, स्वास्थ्य या बाल विकास में व्यापक बदलाव लाने के दावे सबसे मजबूत साक्ष्यों से समर्थित नहीं हैं।

शोध प्रश्न और दायरा

यह अध्ययन पूछता है कि हाल के अमेरिकी गारंटीकृत आय पायलट चार परिणामों के बारे में क्या दिखाते हैं: काम और आय; वित्तीय सुरक्षा और खर्च; शारीरिक और मानसिक स्वास्थ्य; तथा परिवारों के लिए बच्चों का विकास। यह भी पूछता है कि प्रत्येक पायलट की रूपरेखा से कितनी विश्वसनीयता के साथ निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं।

हम उन चार कार्यक्रमों पर ध्यान देते हैं जिन्हें उनके साक्ष्य की मजबूती या प्रभाव के आधार पर चुना गया है: SEED, क्योंकि इसने आंदोलन की शुरुआत की; OpenResearch, क्योंकि यह सबसे बड़ा यादृच्छिक परीक्षण है; Cook County, क्योंकि यह अपनी तरह का सबसे बड़ा सार्वजनिक वित्तपोषित पायलट है और स्थायी कार्यक्रम की दिशा में आगे बढ़ा; और Baby's First Years, क्योंकि यह छोटे बच्चों के लिए नकद सहायता का सबसे कठोर परीक्षण है। हम अनेक छोटे नगरपालिका पायलटों का सर्वेक्षण करने का प्रयास नहीं करते, जिनके मूल्यांकन की गुणवत्ता में काफी अंतर है। हम परिणामों की तुलना फ़िनलैंड और जर्मनी के प्रयोगों से करते हैं, जिनमें से प्रत्येक पर एटलस का एक अलग अध्ययन है।

पृष्ठभूमि

गारंटीकृत आय सार्वभौमिक बुनियादी आय नहीं है

सार्वभौमिक बुनियादी आय हर व्यक्ति को, बिना साधन-परीक्षण के और अनिश्चित काल तक, व्यक्तिगत रूप से दी जाती है। अमेरिकी पायलट इन लगभग सभी आयामों में इससे भिन्न हैं। इनमें कम आय वाले प्रतिभागियों का चयन किया जाता है, आम तौर पर आवेदकों में से लॉटरी द्वारा; भुगतान एक निश्चित अवधि के लिए किया जाता है, जो आमतौर पर 12 से 36 महीने होती है; इनका वित्तपोषण अक्सर परोपकारी संस्थाओं या एकमुश्त संघीय महामारी राहत राशि से होता है; और इनमें स्थानीय आबादी के बहुत छोटे हिस्से को शामिल किया जाता है। इनके निष्कर्षों को इस बात के साक्ष्य के रूप में पढ़ना सबसे उचित है कि बिना शर्त नकद अनुपूरक कम आय वाले व्यक्तियों के लिए क्या करता है—न कि पूरे समाज में लागू बुनियादी आय के साक्ष्य के रूप में।

पहले के अमेरिकी साक्ष्य

संयुक्त राज्य अमेरिका ने पहले भी बड़े पैमाने पर आय-गारंटी प्रयोग किए थे। 1960 के दशक के उत्तरार्ध और 1980 के दशक के आरंभ के बीच, नकारात्मक आयकर प्रयोगों की एक श्रृंखला में ऐसी आय गारंटियों का परीक्षण किया गया जिन्हें कमाई बढ़ने पर घटा दिया जाता था। फ़िनलैंड के अपने अध्ययन में वेरहो और उनके सहलेखक संक्षेप में बताते हैं कि इन प्रयोगों में पाया गया कि गारंटीकृत आय के कारण प्रतिभागियों ने काम के प्रयास घटाए, और इसका असर पुरुषों की तुलना में महिलाओं पर अधिक पड़ा। उन प्रयोगों की रूपरेखाएँ आज के पायलटों से अलग थीं—उनमें गारंटी के स्तर और कटौती की दरें अलग-अलग रखी गईं तथा कामकाजी परिवारों को लक्षित किया गया—लेकिन उन्होंने वह प्रश्न स्थापित किया जिसका उत्तर हर बाद के परीक्षण को देना पड़ा।

पायलटों की नई लहर क्यों

हाल के पायलटों की प्रेरणा कम वेतन वाले श्रमिकों की आय में उतार-चढ़ाव, महामारी के दौरान नकद भुगतान का अनुभव और स्थायी संघीय आय-न्यूनतम के समर्थन से मिली। स्टॉकटन के मेयर ने 2019 में SEED को देश की पहली मेयर-नेतृत्व वाली गारंटीकृत आय पहल के रूप में शुरू किया। बाद में, अमेरिकन रेस्क्यू प्लान एक्ट के संघीय महामारी-विरोधी कोष ने कुक काउंटी जैसी काउंटियों को बड़े कार्यक्रमों का वित्तपोषण करने में मदद की। कई पायलटों की रूपरेखा और वित्तपोषण गारंटीकृत आय का समर्थन करने वाले संगठनों ने किया; इससे उनके निष्कर्ष अमान्य नहीं होते, लेकिन इससे पूर्व-पंजीकरण और स्वतंत्र विश्लेषण विशेष रूप से महत्वपूर्ण हो जाते हैं।

पद्धति और स्रोत

साक्ष्य के प्रकार

इन पायलटों से तीन तरह के साक्ष्य मिलते हैं, जिन्हें अलग-अलग महत्व दिया जाना चाहिए:

1. प्रशासनिक डेटा सहित पूर्व-पंजीकृत यादृच्छिक परीक्षण (OpenResearch, Baby's First Years)। इनमें उपचार समूह की तुलना यादृच्छिक रूप से चुने गए नियंत्रण समूह से की जाती है, परिणाम पहले से निर्दिष्ट किए जाते हैं और सर्वेक्षणों के साथ कर, ऋण या स्वास्थ्य संबंधी अभिलेखों जैसे डेटा का उपयोग किया जाता है।
2. मिश्रित विधियों वाले छोटे यादृच्छिक पायलट (SEED)। इनमें नियंत्रण समूह होता है, लेकिन नमूने छोटे होते हैं और सर्वेक्षणों तथा साक्षात्कारों पर अधिक निर्भरता रहती है।
3. प्रतिभागियों के वर्णनात्मक सर्वेक्षण (कुक काउंटी के अप्रैल 2025 के प्रारंभिक निष्कर्ष)। इनमें बताया जाता है कि प्राप्तकर्ता क्या कहते हैं; तुलनात्मक समूह न होने के कारण ये कारणात्मक प्रभावों का अनुमान नहीं लगा सकते।

नियंत्रण समूह को भुगतान

कई परीक्षणों में नियंत्रण समूह को भी कुछ भुगतान किया जाता है—OpenResearch में $50 प्रति माह और Baby's First Years में $20 प्रति माह—ताकि वे सर्वेक्षणों में भाग लेते रहें। इससे प्रतिभागियों के अध्ययन छोड़ने की दर घटती है और तुलना नकद सहायता तथा कुछ न मिलने के बीच नहीं, बल्कि बड़ी और छोटी राशि के हस्तांतरण के बीच होती है। नकद सहायता की तुलना में बिना नकद सहायता के प्रभाव को यह थोड़ा कम आँकता है, लेकिन इन राशियों को देखते हुए यह अंतर बहुत कम है।

स्रोत

SEED के लिए हम मार्च 2021 में जारी प्रथम-वर्ष की रिपोर्ट और स्टेसिया वेस्ट तथा एमी कास्त्रो का Journal of Urban Health (2023) में प्रकाशित समकक्ष-समीक्षित लेख उपयोग करते हैं। OpenResearch के लिए हम विवाल्ट और सहलेखकों का रोजगार संबंधी लेख (NBER Working Paper 32719, 2024; 2026 में Quarterly Journal of Economics में प्रकाशित), मिलर और सहलेखकों का स्वास्थ्य संबंधी लेख (NBER Working Paper 32711) तथा बार्टिक और सहलेखकों का उपभोग संबंधी लेख (NBER Working Paper 32784) उपयोग करते हैं। कुक काउंटी के लिए हम काउंटी के आधिकारिक कार्यक्रम पृष्ठ का उपयोग करते हैं। Baby's First Years के लिए हम अध्ययन की वेबसाइट, नोबल और सहलेखकों के चार-वर्षीय आयु संबंधी लेख (NBER Working Paper 33844, 2025) तथा डंकन और सहलेखकों के लेख (JAMA Pediatrics, 2025), मैग्नुसन और सहलेखकों का पारिवारिक प्रक्रियाओं पर लेख (Nature Communications, 2025), जेनेटियन और सहलेखकों का पारिवारिक निवेश पर लेख (Nature Human Behaviour, 2024) तथा ट्रॉलर-रेनफ़्री और सहलेखकों का शिशुओं की मस्तिष्क गतिविधि पर लेख (PNAS, 2022) उपयोग करते हैं।

निष्कर्ष: स्टॉकटन (SEED)

रूपरेखा

SEED ने फ़रवरी 2019 से स्टॉकटन के 125 निवासियों को बिना किसी शर्त के $500 प्रति माह दिए। प्राप्तकर्ताओं की आयु कम से कम 18 वर्ष होनी चाहिए थी, उन्हें स्टॉकटन में रहना था और ऐसे पड़ोस में रहना था जहाँ की माध्यिका आय $46,033 या उससे कम हो—यह शहर की माध्यिका घरेलू आय थी; व्यक्तिगत घरेलू आय पर कोई सीमा नहीं थी। मूल्यांकन दल ने यादृच्छिक रूप से चुने गए 4,200 आवासों को निमंत्रण डाक से भेजे। 125 में से 100 ने मुख्य शोध नमूना बनाया, 25 ने "कथन" समूह बनाया जिसने कार्यक्रम के बारे में सार्वजनिक रूप से बात की, और चिकित्सा कारणों से प्रतिभागियों के अध्ययन छोड़ने की स्थिति के लिए पाँच अतिरिक्त स्थान आरक्षित रखे गए। अन्य 200 निवासियों ने नियंत्रण समूह बनाया। समकक्ष-समीक्षित मूल्यांकन में उपचार स्थिति के 131 और नियंत्रण स्थिति के 200 लोगों का वर्णन है; भुगतान फ़रवरी 2019 से जनवरी 2021 तक किए गए—महामारी के दौरान कार्यक्रम की अवधि बढ़ाई गई थी। मूल्यांकन का नेतृत्व स्टेसिया वेस्ट और एमी कास्त्रो बेकर ने किया और इसका वित्तपोषण Robert Wood Johnson Foundation के Evidence for Action कार्यक्रम ने किया।

परिणाम

पहले वर्ष की रिपोर्ट फरवरी 2019 से फरवरी 2020 तक की अवधि को कवर करती है, यानी महामारी से पहले की अवधि। रोजगार से जुड़ा इसका मुख्य निष्कर्ष यह है कि प्राप्तकर्ताओं में 28% के पास शुरुआत में पूर्णकालिक रोजगार था और एक वर्ष बाद यह अनुपात 40% था, जबकि नियंत्रण समूह में पूर्णकालिक रोजगार 32% से बढ़कर 37% हुआ। रिपोर्ट स्वयं सावधान करती है कि इन निष्कर्षों से श्रम-बाज़ार के व्यापक रुझानों का संकेत नहीं मिलता। प्राप्तकर्ता अचानक होने वाले $400 के खर्च को नकद या उसके समकक्ष से चुकाने में भी बेहतर सक्षम हुए: ऐसा कर पाने वालों का अनुपात 25% से बढ़कर 52% हुआ, जबकि नियंत्रण समूह में यह 25% से 28% तक बढ़ा। निगरानी किए गए खर्चों में भोजन सबसे बड़ी श्रेणी थी; निगरानी की गई खरीद का 1% से भी कम हिस्सा तंबाकू और शराब पर था। प्रीपेड कार्डों में जमा की गई राशि का लगभग 40% बैंक खातों में स्थानांतरित किया गया या नकद के रूप में निकाला गया, इसलिए निगरानी किया गया खर्च कुल खर्च के केवल एक हिस्से को दर्शाता है।

Journal of Urban Health के लेख में बताया गया है कि उपचार समूह में आय की अस्थिरता और मानसिक परेशानी कम थी, ऊर्जा और शारीरिक कार्यक्षमता बेहतर थी, रोजगार और देखभाल से जुड़े अवसरों का पता लगाने की क्षमता अधिक थी, और महामारी-संबंधी वित्तीय अस्थिरता का सामना करने की क्षमता बेहतर थी।

साक्ष्यों का महत्व

SEED अपने आकार से कहीं अधिक प्रभावशाली था। लगभग 100 मुख्य प्राप्तकर्ताओं और 200 नियंत्रण प्रतिभागियों के साथ, यह केवल बड़े प्रभावों का पता लगा सकता था; पूर्णकालिक रोजगार के आंकड़े विश्वास अंतरालों वाले प्रतिगमन-समायोजित अनुमान नहीं, बल्कि पहले और बाद के साधारण अनुपात हैं। एटलस SEED को इस बात का विश्वसनीय साक्ष्य मानता है कि प्रति माह $500 ने इसके प्रतिभागियों की वित्तीय अस्थिरता और परेशानी कम की, और रोजगार के संबंध में इसे कमजोर साक्ष्य मानता है।

निष्कर्ष: OpenResearch की बिना शर्त आय संबंधी अध्ययन

रूपरेखा

OpenResearch अध्ययन संयुक्त राज्य अमेरिका में गारंटीकृत आय का सबसे बड़ा यादृच्छिक परीक्षण है। इसमें 21–40 वर्ष की आयु वाले 1,000 कम-आय वाले व्यक्तियों को नवंबर 2020 से अक्टूबर 2023 तक तीन वर्षों के लिए बिना शर्त प्रति माह $1,000 प्राप्त करने हेतु, और 2,000 व्यक्तियों को प्रति माह $50 प्राप्त करने वाले नियंत्रण समूह में यादृच्छिक रूप से आवंटित किया गया। प्रतिभागी अमेरिका के दो राज्यों में रहते थे और उनकी घरेलू आय संघीय गरीबी स्तर के 300% से अधिक नहीं थी। शोधकर्ताओं ने विस्तृत सर्वेक्षणों, प्रशासनिक अभिलेखों और मोबाइल फ़ोन ऐप से प्राप्त आंकड़ों को संयोजित किया। इस अध्ययन को निजी वित्तपोषण मिला और इसे गैर-लाभकारी संगठनों ने लागू किया; शिकागो विश्वविद्यालय की Inclusive Economy Lab इसके भागीदारों में शामिल थी।

काम और आय

इस नकद हस्तांतरण के कारण हस्तांतरणों को छोड़कर कुल व्यक्तिगत आय, नियंत्रण समूह की तुलना में, प्रति वर्ष लगभग $1,900 कम हुई और श्रम-बाज़ार में भागीदारी 4.2 प्रतिशत अंक घटी। प्रतिभागियों ने अपने काम के घंटे प्रति सप्ताह एक से दो घंटे कम किए और उनके साथियों ने भी लगभग इतनी ही मात्रा में काम के घंटे घटाए। समय के उपयोग में सबसे बड़ी वृद्धि अवकाश में हुई। नौकरी की सुविधाओं के बारे में विस्तृत प्रश्न पूछने के बावजूद, शोधकर्ताओं को रोजगार की गुणवत्ता पर कोई प्रभाव नहीं मिला और उनके विश्वास अंतराल छोटे सुधारों की संभावना को भी खारिज करते हैं। उन्होंने डिग्री प्राप्ति पर कोई महत्वपूर्ण प्रभाव नहीं देखा, हालांकि कम उम्र के प्रतिभागियों के लिए बिंदु अनुमान अधिक थे। लेखक इस परिणाम का सारांश इस प्रकार देते हैं: "श्रम आपूर्ति पर एक मध्यम प्रभाव, जिसकी भरपाई अन्य उत्पादक गतिविधियों से होती नहीं दिखती।"

खर्च और वित्त

बार्टिक और उनके सहलेखकों के अनुसार, इस हस्तांतरण से मापे गए घरेलू खर्च में प्रति माह कम-से-कम $300 की वृद्धि हुई, जिसमें आवास, भोजन और कार के खर्चों में सबसे बड़ी बढ़ोतरी हुई। प्राप्तकर्ताओं के घर और पड़ोस बदलने की संभावना अधिक थी। परिसंपत्तियों का मूल्य मामूली रूप से बढ़ा, मुख्यतः वित्तीय परिसंपत्तियों में, लेकिन बढ़े हुए कर्ज़ ने इन लाभों की भरपाई कर दी और निवल संपत्ति लगभग अपरिवर्तित रही। स्वयं बताई गई वित्तीय स्थिति और क्रेडिट स्कोर में सुधार हुआ, जबकि क्रेडिट सीमाओं, बकाया भुगतानों, ऋण उपयोग, दिवालियापन और संपत्ति की कुर्की में कोई बदलाव नहीं हुआ। लेखकों का निष्कर्ष है कि बड़े, अस्थायी हस्तांतरण अल्पावधि में उपभोग बढ़ाते हैं और वित्तीय स्थिति में सुधार करते हैं, लेकिन युवा, कम आय वाले परिवारों की वित्तीय स्थिति में टिकाऊ सुधार शायद न करें।

स्वास्थ्य

मिलर और उनके सहलेखकों के अनुसार, इस हस्तांतरण से तनाव और खाद्य सुरक्षा में बड़े, लेकिन अल्पकालिक सुधार हुए और अस्पताल, आपातकालीन विभाग तथा दंत चिकित्सा सेवाओं का उपयोग बढ़ा। पहले वर्ष के बाद इससे स्वयं बताई गई शारीरिक सेहत, नैदानिक जैवचिह्नों या मानसिक स्वास्थ्य में सुधार नहीं हुआ; और शोधकर्ता कई परिणामों पर छोटे प्रभावों की संभावना को खारिज कर सकते हैं। उन्हें प्रतिभागियों के परिवारों में बच्चों के स्वास्थ्य पर कोई प्रभाव नहीं मिला।

कल्याण

हस्तक्षेप प्राप्त करने वाले प्रतिभागियों में व्यक्तिपरक कल्याण के माप पहले वर्ष में अधिक थे, लेकिन इसके बाद नियंत्रण समूह के स्तर पर लौट आए। यह जर्मन पायलट से अलग है, जहाँ कल्याण में लाभ तीन वर्षों तक स्थिर रहे; और साहित्य में अनसुलझी सबसे महत्वपूर्ण पहेलियों में से एक है।

निष्कर्ष: कुक काउंटी प्रॉमिस गारंटीकृत आय पायलट

अभिकल्पना

कुक काउंटी, इलिनॉय, जिसमें शिकागो शामिल है, ने अक्टूबर 2022 में आवेदन की खुली अवधि रखी और नवंबर 2022 में लॉटरी के माध्यम से प्रतिभागियों का चयन किया। इस पायलट के तहत कम से मध्यम आय वाले 3,250 परिवारों को दो वर्षों तक बिना किसी शर्त के प्रति माह $500 दिए गए; भुगतान दिसंबर 2022 में शुरू हुए और जनवरी 2025 तक जारी रहे। इसका वित्तपोषण अमेरिकन रेस्क्यू प्लान ऐक्ट के तहत काउंटी को मिले आवंटन से किया गया।

शुरुआती निष्कर्ष

अप्रैल 2025 में काउंटी ने प्रतिभागियों के सर्वेक्षणों से मिले शुरुआती निष्कर्षों की घोषणा की। 75% प्रतिभागियों ने बताया कि वे आर्थिक रूप से अधिक सुरक्षित महसूस कर रहे थे; 94% ने वित्तीय आपातस्थिति या अप्रत्याशित खर्च का सामना किया था और उससे निपटने के लिए कार्यक्रम की धनराशि का उपयोग किया था; 73% का मानना था कि कार्यक्रम समाप्त होने के बाद भी भुगतान उन पर असर डालते रहेंगे; 56% ने तनाव कम होने की बात कही; और 70% ने कहा कि कार्यक्रम का उनके मानसिक स्वास्थ्य पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा।

साक्ष्यों का महत्व और नीतिगत अनुवर्ती कार्रवाई

ये आंकड़े प्राप्तकर्ताओं की अपनी धारणाओं को दर्शाते हैं; काउंटी के पृष्ठ पर गैर-प्राप्तकर्ताओं के साथ तुलना नहीं दी गई है, इसलिए इन्हें कारणात्मक प्रभावों के रूप में नहीं पढ़ा जा सकता। काउंटी ने पायलट का मूल्यांकन करने के लिए शिकागो विश्वविद्यालय की इन्क्लूसिव इकॉनमी लैब को नियुक्त किया और अप्रैल 2025 में कहा कि मात्रात्मक तथा गुणात्मक निष्कर्ष 2025 की शरद ऋतु में प्रकाशित किए जाएंगे; अक्टूबर 2026 तक काउंटी के कार्यक्रम पृष्ठों पर अब भी केवल अप्रैल 2025 के सर्वेक्षण परिणाम ही दिए गए थे। इनका नीतिगत महत्व कहीं और है। नवंबर 2025 में कुक काउंटी के आयुक्त मंडल ने वित्त वर्ष 2026 के बजट में गारंटीकृत आय के लिए $7.5 million को मंज़ूरी दी, और काउंटी का आर्थिक विकास ब्यूरो अगले चरण की रूपरेखा बना रहा था, जिसके 2026 के अंत तक पूरा होने की उम्मीद थी। इसलिए कुक काउंटी उन कुछ मामलों में से एक है जहाँ महामारी के दौरान वित्तपोषित पायलट के बाद सार्वजनिक वित्तपोषण जारी रहा—हालाँकि मूल पायलट के 3,250 परिवारों को प्रति माह $500 देने की तुलना में इसका पैमाना बहुत छोटा है।

निष्कर्ष: बेबीज़ फ़र्स्ट इयर्स

अभिकल्पना

Baby's First Years ने मई 2018 से जून 2019 के बीच चार समुदायों—न्यूयॉर्क सिटी, ग्रेटर न्यू ऑरलियन्स, ट्विन सिटीज़ और ओमाहा महानगरीय क्षेत्र—के 12 अस्पतालों से संघीय गरीबी रेखा पर या उसके आसपास आय वाली 1,000 माताओं को भर्ती किया। माताओं को यादृच्छिक रूप से हर महीने या तो $333 या $20 प्राप्त करने के लिए आवंटित किया गया; यह राशि बच्चे के जन्म से लेकर उसके छठे जन्मदिन के तीन महीने बाद तक डेबिट कार्ड में जमा की गई—कुल 76 मासिक भुगतान। इस अध्ययन को National Institutes of Health और फाउंडेशनों के एक संघ से वित्तपोषण मिलता है, यह 12, 24, 36, 48, 72 और 96 महीने की आयु पर डेटा एकत्र करता है, और आठ वर्ष की आयु का डेटा-संग्रह जुलाई 2026 में शुरू हुआ।

मस्तिष्क की शुरुआती गतिविधि के परिणाम

एक वर्ष की आयु में, Troller-Renfree और सहकर्मियों (2022) ने बताया कि उच्च-नकद समूह के शिशुओं में इलेक्ट्रोएन्सेफलोग्राफी (EEG) से मापी गई मस्तिष्क गतिविधि के उच्च-आवृत्ति बैंडों में अधिक शक्ति दिखाई दी—अन्य शोधों में यह प्रतिरूप बाद के संज्ञानात्मक कौशलों से जुड़ा पाया गया है। लेखकों ने उल्लेख किया कि प्रभाव का आकार कई विस्तार-योग्य शिक्षा हस्तक्षेपों के समान था, लेकिन सांख्यिकीय महत्त्व विश्लेषण की विशिष्टताओं के अनुसार बदलता था। इस अध्ययन ने इस बात के प्रमाण के रूप में व्यापक ध्यान आकर्षित किया कि गरीबी में कमी से शुरुआती मस्तिष्क विकास में बदलाव आ सकता है।

चार वर्ष की आयु के परिणाम

चार वर्ष की आयु के परिणाम कम उत्साहजनक हैं। 891 परिवारों का विश्लेषण करते हुए, Noble और सहकर्मियों (2025) को नकद हस्तांतरणों के चार पूर्व-पंजीकृत प्राथमिक परिणामों—भाषा, कार्यकारी प्रकार्य, सामाजिक-भावनात्मक समस्याएँ और उच्च-आवृत्ति मस्तिष्क गतिविधि—या तीन द्वितीयक परिणामों पर कोई सांख्यिकीय रूप से महत्त्वपूर्ण प्रभाव नहीं मिला। JAMA Pediatrics में, Duncan और सहकर्मियों (2025) ने बताया कि $333 के मासिक हस्तांतरण से माताओं के शारीरिक या मानसिक स्वास्थ्य में, अथवा चार वर्षीय बच्चों के शारीरिक स्वास्थ्य में सुधार नहीं हुआ; मातृ अवसादग्रस्तता के लक्षणों, चिंता, मातृ बॉडी मास इंडेक्स, बच्चे के बॉडी मास इंडेक्स पर्सेंटाइल और समग्र बाल स्वास्थ्य के लिए प्रभाव के आकार सभी छोटे और सांख्यिकीय रूप से महत्त्वहीन थे। लेखक कई व्याख्याएँ प्रस्तुत करते हैं: आय और इन परिणामों के बीच कोई कारणात्मक संबंध न होना, प्रभावों का बाद में सामने आना, या आय में लगभग 18% की वृद्धि का गरीबी से जुड़े संरचनात्मक वंचनों की भरपाई के लिए बहुत कम होना।

पारिवारिक निवेश और प्रक्रियाएँ

नकद सहायता ने परिवारों के धन और समय खर्च करने के तरीकों में बदलाव किया। पहले चार वर्षों के दौरान उच्च-नकद परिवारों की शुद्ध आय कम-नकद परिवारों से लगभग $235 प्रति माह अधिक थी, जिससे आधिकारिक गरीबी रेखा पर या उसके नीचे रहने वाले परिवारों का हिस्सा 66% से घटकर 61% हो गया। उन्होंने औसतन बाल-विशिष्ट वस्तुओं—किताबों, खिलौनों और कपड़ों—पर प्रति माह $47 अधिक खर्च किए, और माताओं ने बच्चे के साथ पढ़ने, कहानियाँ सुनाने और खेलने में प्रति सप्ताह लगभग 13 मिनट अधिक (7% की वृद्धि) बिताए। Magnuson और सहकर्मियों (2025) ने पहले तीन वर्षों के दौरान घरेलू आय में मध्यम वृद्धि और गरीबी में कमी पाई, लेकिन आर्थिक कठिनाई की स्वयं-रिपोर्ट में या शिशुओं के साथ खेलने की गुणवत्ता में कोई सांख्यिकीय रूप से महत्त्वपूर्ण सुधार नहीं पाया; साथ ही, माता-पिता के मनोवैज्ञानिक तनाव में छोटी और अधिकांशतः महत्त्वहीन वृद्धि देखी।

पायलटों की तुलना

स्रोत: SEED (2021); West and Castro (2023); Vivalt et al. (2026); Miller et al. (2024); Cook County (2025); Noble et al. (2025); Duncan et al. (2025).

प्रतिरूप को समझना

Stockton और OpenResearch के काम संबंधी निष्कर्ष अलग क्यों हैं?

SEED ने प्राप्तकर्ताओं में पूर्णकालिक काम करने वालों की संख्या अधिक बताई; OpenResearch को काम में कमी मिली। कई व्याख्याएँ संभव हैं, और उपलब्ध साक्ष्य हमें विश्वासपूर्वक इनमें से किसी एक को चुनने नहीं देते। SEED का नमूना छोटा था और रोजगार संबंधी उसका परिणाम वर्णनात्मक था, इसलिए संयोग की संभावना को खारिज नहीं किया जा सकता। OpenResearch ने दोगुनी राशि अधिक लंबे समय तक दी, जिससे आय के प्रभाव मजबूत होते हैं। परीक्षण अलग-अलग अवधियों में हुए: SEED का पहला वर्ष महामारी से पहले था, जबकि OpenResearch नवंबर 2020 में शुरू हुआ। OpenResearch ने प्रशासनिक अभिलेखों का उपयोग किया, जिनमें समूहों के बीच रिपोर्टिंग के अंतर की आशंका कम होती है। उपलब्ध साक्ष्यों के आधार पर, एटलस OpenResearch के परिणाम को अधिक महत्त्व देता है।

कुछ परीक्षणों में कल्याण के प्रभाव कम क्यों हो जाते हैं और अन्य में नहीं?

OpenResearch ने पाया कि कल्याण में सुधार पहले वर्ष के बाद समाप्त हो गया; जर्मन पायलट में तीन वर्षों तक स्थिर सुधार मिले; फ़िनलैंड ने कल्याण को केवल एक बार मापा। एक परिकल्पना यह है कि जर्मन प्रतिभागियों ने—जो मध्यम आय वाले नियोजित लोग थे—पैसे का उपयोग बचत और स्वायत्तता बढ़ाने के लिए किया, जबकि अमेरिकी प्रतिभागियों पर वित्तीय दबाव थे, जिनका समाधान अस्थायी हस्तांतरण से नहीं हुआ। दूसरी परिकल्पना यह है कि मापन और नमूने के अंतर इस अंतर की बड़ी वजह हैं। इनमें से किसी की भी प्रत्यक्ष जाँच नहीं हुई है।

चयनात्मक ध्यान के बारे में एक सावधानी

सकारात्मक शुरुआती पायलट परिणामों को व्यापक प्रचार मिला; बड़े परीक्षणों के बाद के शून्य या नकारात्मक परिणामों को कम ध्यान मिला है। एटलस ऊपर दिए गए सभी परिणामों को साक्ष्य के एक ही समूह का हिस्सा मानता है। JAMA Pediatrics में Baby's First Years के स्वास्थ्य संबंधी शोधपत्र के साथ प्रकाशित संपादकीय टिप्पणी, जिसका शीर्षक "There Are No Sacred Deer in Science" था, शून्य परिणामों को प्रकाशित करने और उन पर चर्चा करने के दायित्व के बारे में यही बात कहती है।

साक्ष्य क्या नहीं दिखाते

• यह किसी स्थायी या सार्वभौमिक कार्यक्रम के प्रभाव नहीं दिखाता। चारों पायलट सीमित अवधि के और लक्षित थे। लोग स्थायी अधिकार की तुलना में अस्थायी अप्रत्याशित धनराशि पर अलग तरह से प्रतिक्रिया देते हैं, और सार्वभौमिक कार्यक्रम से कीमतें, मज़दूरी और कर भी बदलेंगे।
• यह नहीं दिखाता कि नकद सहायता का बच्चों पर दीर्घकालिक प्रभाव नहीं पड़ता। Baby's First Years आठ वर्ष की आयु तक जारी है। शिक्षा या कमाई पर प्रभाव बाद में दिख सकते हैं, या बिल्कुल नहीं भी।
• यह सामान्य रूप से यह नहीं दिखाता कि गारंटीकृत आय “काम करती है” या “विफल होती है”। उत्तर उद्देश्य पर निर्भर करता है। यदि लक्ष्य कठिनाई और अस्थिरता कम करना है, तो साक्ष्य इसका समर्थन करते हैं। यदि लक्ष्य रोज़गार बढ़ाना, स्वास्थ्य में सुधार करना या विकास संबंधी अंतर कम करना है, तो सबसे मज़बूत परीक्षण, जाँची गई राशियों पर, इसका समर्थन नहीं करते।
• यह कुक काउंटी के लिए कारणात्मक प्रभाव नहीं दिखाता। प्रकाशित शुरुआती निष्कर्ष प्रतिभागियों की स्वयं-रिपोर्ट पर आधारित हैं और इनमें तुलना-समूह नहीं है।
• यह सभी समूहों के लिए श्रम-आपूर्ति के प्रश्न का निपटारा नहीं करता। OpenResearch में दो राज्यों के गरीबी-स्तर के 300% से नीचे आय वाले 21–40 वर्ष के वयस्क शामिल हैं; जर्मन पायलट में अकेले रहने वाले, रोज़गाररत वयस्क शामिल हैं; इनमें से कोई भी सीधे तौर पर वृद्ध श्रमिकों, कई बच्चों वाले परिवारों या उच्च बेरोज़गारी वाले क्षेत्रों के बारे में निष्कर्ष नहीं देता।

संस्थागत डिज़ाइन के लिए निहितार्थ

1. उपकरण को उद्देश्य के अनुरूप रखें। वित्तीय अस्थिरता और कठिनाई कम करने के लिए बिना शर्त नकद सहायता एक अच्छा साधन है। मौजूदा साक्ष्यों के आधार पर, अपने-आप में स्वास्थ्य या बाल विकास में सुधार करने का यह भरोसेमंद साधन नहीं है। ऐसी नीतियाँ, जो ये सभी परिणाम एक साथ देने का वादा करती हैं, निराशा के लिए ख़ुद को तैयार करती हैं।
2. कामकाज पर मामूली प्रतिक्रिया की अपेक्षा रखें और उसके लिए योजना बनाएँ। सबसे अच्छे अमेरिकी साक्ष्य बताते हैं कि प्रति माह $1,000 देने से प्रतिभागियों और उनके जीवनसाथियों का कामकाज प्रति सप्ताह एक से दो घंटे कम होता है। यह आलोचकों की भविष्यवाणी के पतन से बहुत दूर है, और कुछ समर्थकों के दावे की वृद्धि से भी बहुत दूर। आय के न्यूनतम स्तर तय करने वाली योजनाओं का डिज़ाइन और लागत-आकलन ऐसे प्रभावों को ध्यान में रखकर किया जाना चाहिए।
3. पूर्व-पंजीकरण करें, अभिलेखों का उपयोग करें और सब कुछ प्रकाशित करें। साक्ष्य-आधार को बदलने वाले परीक्षण वे थे जिनमें परिणामों का पूर्व-पंजीकरण किया गया, प्रशासनिक डेटा का उपयोग हुआ और शून्य परिणामों को प्रकाशित करने की प्रतिबद्धता थी। पायलटों के सार्वजनिक वित्तपोषकों को इन मानकों को अनिवार्य करना चाहिए।
4. पायलटों और कार्यक्रमों में अंतर करें। कुक काउंटी का पायलट से निरंतर वित्तपोषण की ओर बढ़ना दिखाता है कि राजनीति मूल्यांकन से कितनी तेज़ी से आगे निकल सकती है। स्थायी कार्यक्रमों में शुरू से ही मूल्यांकन की योजना शामिल होनी चाहिए, उदाहरण के लिए लॉटरी के ज़रिए चरणबद्ध कार्यान्वयन द्वारा।
5. वित्तीय लचीलेपन को परिणाम के रूप में गिनें। आय में कम अस्थिरता, आपात स्थितियों से निपटने की बेहतर क्षमता और उच्च क्रेडिट स्कोर वास्तविक लाभ हैं, भले ही स्वास्थ्य और रोज़गार में बदलाव न हो।

खुले प्रश्न

• क्या छह और आठ वर्ष की आयु पर Baby's First Years के नतीजे ऐसे प्रभाव दिखाएँगे जो चार वर्ष की आयु में दिखाई नहीं दिए थे?
• OpenResearch में कल्याण के प्रभाव समय के साथ घटते क्यों दिखे, जबकि जर्मन पायलट में वे स्थिर रहे?
• प्राप्तकर्ताओं की तुलना चयनित न किए गए आवेदकों से करने वाले, कुक काउंटी के पायलट के कठोर मूल्यांकन क्या दिखाएँगे?
• भुगतान की राशि और आय के अनुपात के साथ प्रभाव कैसे बदलते हैं? बहुत कम परीक्षण एक ही आबादी के भीतर राशि में बदलाव करते हैं।
• यदि भुगतान किसी समुदाय के भीतर स्थायी और सार्वभौमिक होते, जिससे स्थानीय प्रभावों को केन्याई प्रयोग की तरह मापा जा सकता, तो क्या परिणाम अलग होते?

स्रोत

1. Stockton Economic Empowerment Demonstration (2021). Preliminary Analysis: SEED's First Year. PDF
2. West, S. और Castro, A. (2023). "Impact of Guaranteed Income on Health, Finances, and Agency: Findings from the Stockton Randomized Controlled Trial." Journal of Urban Health 100(2): 227–244. doi:10.1007/s11524-023-00723-0
3. Vivalt, E., Rhodes, E., Bartik, A. W., Broockman, D., Krause, P. और Miller, S. (2026). "The Employment Effects of a Guaranteed Income: Experimental Evidence from Two U.S. States." Quarterly Journal of Economics 141(4): 2675–2734. doi:10.1093/qje/qjag042 (पहली बार NBER Working Paper 32719 के रूप में प्रसारित, 2024)
4. Miller, S., Rhodes, E., Bartik, A. W., Broockman, D., Krause, P. और Vivalt, E. (2024). Does Income Affect Health? Evidence from a Randomized Controlled Trial of a Guaranteed Income. NBER Working Paper 32711. doi:10.3386/w32711
5. Bartik, A. W., Rhodes, E., Broockman, D., Krause, P., Miller, S. और Vivalt, E. (2024). The Impact of Unconditional Cash Transfers on Consumption and Household Balance Sheets: Experimental Evidence from Two US States. NBER Working Paper 32784. doi:10.3386/w32784
6. Cook County Bureau of Economic Development. "Cook County Promise Guaranteed Income Pilot." cookcountyil.gov; और Cook County (2025). "President Preckwinkle Unveils Next Phase of Guaranteed Income in Cook County." 8 अप्रैल 2025. cookcountyil.gov
7. Baby's First Years. अध्ययन की वेबसाइट और प्रकाशन। babysfirstyears.com
8. Noble, K. G., Magnuson, K., Duncan, G. J. et al. (2025). The Effect of a Monthly Unconditional Cash Transfer on Children's Development at Four Years of Age: A Randomized Controlled Trial in the U.S. NBER Working Paper 33844. doi:10.3386/w33844
9. Duncan, G. J., Magnuson, K. A., Kunin-Batson, A. S. et al. (2025). "Cash Transfers and Their Effect on Maternal and Young Children's Health: A Randomized Clinical Trial." JAMA Pediatrics 179(8): 867–875. doi:10.1001/jamapediatrics.2025.1612
10. Magnuson, K., Duncan, G. J., Yoshikawa, H. et al. (2025). "Effects of unconditional cash transfers on family processes and wellbeing among mothers with low incomes." Nature Communications 16: 7517. doi:10.1038/s41467-025-62438-x
11. Gennetian, L. A., Duncan, G. J., Fox, N. A. et al. (2024). "Effects of a monthly unconditional cash transfer starting at birth on family investments among US families with low income." Nature Human Behaviour 8: 1514–1529. doi:10.1038/s41562-024-01915-7
12. Duke Center for Child and Family Policy (2025). Regular, Monthly Unconditional Cash Gift Increases Families' Time and Money on Children from Infancy through Age 4. शोध संक्षेप, मार्च 2025. PDF
13. Troller-Renfree, S. V., Costanzo, M. A., Duncan, G. J. et al. (2022). "The impact of a poverty reduction intervention on infant brain activity." Proceedings of the National Academy of Sciences 119(5). doi:10.1073/pnas.2115649119
14. Verho, J., Hämäläinen, K. और Kanninen, O. (2022). "Removing Welfare Traps: Employment Responses in the Finnish Basic Income Experiment." American Economic Journal: Economic Policy 14(1): 501–522. doi:10.1257/pol.20200143
15. Bohmann, S., Fiedler, S., Kasy, M., Schupp, J. और Schwerter, F. (2025). "Pilotprojekt Grundeinkommen: kein Rückzug vom Arbeitsmarkt, aber bessere mentale Gesundheit." DIW Wochenbericht 15/2025. doi:10.18723/diw_wb:2025-15-1