जॉर्ज त्सेबेलिस के सिद्धांत में, कोई व्यक्तिगत या सामूहिक कर्ता जिसकी सहमति नीतिगत यथास्थिति को बदलने के लिए आवश्यक है।
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संस्थागत वीटो खिलाड़ी संविधान द्वारा निर्धारित होते हैं, जैसे दूसरा सदन या राष्ट्रपति। दलीय वीटो खिलाड़ी दलों से उत्पन्न होते हैं, जैसे गठबंधन के साझेदार। त्सेबेलिस ने तर्क दिया कि नीतिगत स्थिरता वीटो खिलाड़ियों की संख्या, उनके बीच वैचारिक दूरी और उनकी आंतरिक एकजुटता के साथ बढ़ती है। यह सिद्धांत यह पूर्वानुमान लगाता है कि परिवर्तन कितना कठिन है, यह नहीं कि परिणामी नीतियाँ अच्छी हैं या नहीं।