发生了什么。 国会于2025年5月28日通过该法案,该法于2025年6月4日颁布,成为2025年第53号法案(官方文本,e-Gov)。大多数条款自颁布之日起生效;关于AI基本计划和AI战略总部的章节,则按补充条款要求,在三个月内通过内阁命令生效。
该法案的规定。 该法案篇幅较短(四章共28条),定位为基本法。第3条阐明了原则:AI被视为经济发展的基础,也对国家安全具有重要意义;与此同时,滥用AI可能助长犯罪、个人数据泄露和侵犯版权,因此必须确保研究、开发和使用过程中的透明度。第4条规定国家负责制定AI政策,并指示国家行政机关积极使用AI。使用AI的企业必须配合国家和地方措施(第7条);公民则被要求加深对AI的理解(第8条)。第16条授权国家收集信息,分析因不当开发或使用AI而侵犯权利的案例,并向开发者和使用者提供指导、建议和信息。政府必须经内阁决议制定AI基本计划(第18条);该计划由设于内阁的AI战略总部起草,总理担任总部主席,其他每位内阁成员均为成员(第19—24条)。复审条款要求政府根据国际发展情况重新审视该法。
该法案未规定的事项。 法案没有禁止性规定、许可义务或行政罚款。未来隐私论坛等评论者将这一模式描述为以合作和声誉约束为主;有关政府可能公布严重案例的说法,依据的是政府的解释,而非法律文本中的明确授权。
重要意义。 日本、韩国和欧盟如今提供了三种截然不同的立法范式:日本的协调与促进法、韩国设有针对性义务和适度罚款的框架法,以及欧盟以风险为基础、针对产品进行监管并处以高额罚款的制度。对于公共行政而言,日本法律的特点是强制推动AI采用,而非加以限制;行政应用的保障措施则留待指南和现行法律规定。
后续观察重点。 AI基本计划的具体内容;第16条调查是否会公布调查结果;高风险用途是否会出台具有约束力的规则;以及政府采购和生成式AI使用指南将如何发展。