已确立CLM-0464 · 核查于 2026-10-27
在格但斯克，各方商定，获得至少80%公民议会成员支持的建议对市长具有约束力，而得分较低的提案则是市长可予考虑的建议；这一承诺依据的是市长Paweł Adamowicz的声明，而非法律变更。[1]
- 地点
- 格但斯克市中心；议事会成员来自全部34个区
- 运行始于
- 2016
- 治理
- 协商式 / 抽签制
- 法律地位
- 已承认
- 经济
- 不适用
- 自治程度
- 现有国家内的项目
- 在治理中使用 AI
- 否
背景
2016年7月，暴雨淹没了格但斯克的部分地区。这座波罗的海港口城市约有350,000名成年居民。多年来，该市一直在投资建设蓄水池和雨水排水系统。一名市政官员表示，没人会针对如此大的降雨量进行设计；这番话促使可持续发展研究者和活动家马尔钦·格尔温提议，由居民自行商议如何做好准备。此前，格尔温曾协调过一个由非政府组织在该市组织的大会，借鉴了澳大利亚newDemocracy Foundation的方法。他与规划师卢卡什·潘采维奇会见了市长帕韦乌·亚当诺维奇，后者立即同意召开大会。
决定性的设计问题是大会的地位。格尔温认为，若要让这一程序受到认真对待，结果就必须具有约束力。据他所述，市长接受了这样的安排：获得至少80%大会成员支持的建议对他具有约束力；得票较低的提案则作为建议处理，他可以予以考虑。
治理方式
- 法律依据。 波兰国家法律允许市镇制定地方协商规则。格但斯克市议会关于公众协商的决议（XVI/494/15）明确将市民小组（panel obywatelski）列为一种方法。经合组织报告称，居民提交1,000个签名即可要求召开小组会议；提交5,000个签名时，市长不得拒绝。此类小组在形式上属于公众协商；其建议的约束力源于市长的政治承诺，而非成文法规定。
- 遴选。 邀请函寄给随机选出的居民；登记者再经随机抽选，按照行政区、年龄、性别和教育程度构成与全市人口相匹配。首届小组的成员来自全部34个行政区。成员可获得津贴，早期几届小组的津贴总额设定为税前600 PLN。
- 组织。 格但斯克采用“混合模式”：市政办公室负责选民名册和邀请函，以确保个人数据留在行政部门内部；独立协调员则负责设计议程、遴选专家和利益相关方，并听取成员意见。
- 流程。 每个小组先经历学习阶段——包括专家陈述、利益相关方听证会和现场材料——随后在小组内进行审议，并对建议草案投票。投票记录支持者占成员总数的比例；80%的门槛将具有约束力的结果与咨询性结果区分开来。
经济与公共产品
小组经费来自市政预算；本条目所查阅的资料未提供总成本。所涉公共产品都十分具体：雨水蓄留、洪灾后的紧急援助以及更清洁的空气。落实具有约束力的建议意味着需要投入市政资金和人员；在某些情况下，还取决于市政府控制范围之外的机构。
冲突与争议
- 市政权力的局限。 若干洪灾建议涉及由国家森林管理局管理的三联市景观公园内的森林，而非市政府；空气质量建议包括一项反烟雾决议和燃料禁令，这些都需要地区或国家层面的行动。市长作出的有约束力的承诺，只能约束市长能够掌控的事项。
- 存在争议的问题。 关于新建蓄水池是否应部分保持空置，没有任何选项达到门槛：领先选项获得了73%的支持，因此仍仅具咨询性质。
- 依赖个人。 80%规则的担保人、市长亚当诺维奇，于2019年1月13日在格但斯克一场慈善活动上遭持刀袭击，伤重不治。这项承诺作为城市惯例延续下来，但从未被写入法律。
成果
- 第一届议事会（2016年11月至12月）：强降雨。 约60名成员在数日内举行会议，并通过了多项建议，包括在三联市景观公园实施微型蓄水和湿地修复（98%支持）、在上台地实施小规模蓄水（100%）、制定公共洪灾应对计划（100%）、组建经过培训的志愿应急队伍（97.8%），以及限制皆伐（93.9–95.9%）。市政府将后续空间规划和一项小规模蓄水补助计划与议事会的建议挂钩。2017年7月强降雨再度来袭时，据报道，市政府的准备工作有所改善，这一成果部分归功于议事会。
- 第二届议事会（2017年春季）：空气质量。 56名成员和8名候补成员共同讨论如何减少家庭炉灶和本地燃煤锅炉造成的污染。九项建议全部达到至少80%的支持率，其中包括在五年过渡期后禁止燃烧固体燃料、立即禁止使用污染最严重的燃料，以及为符合社会救助资格者全额承担锅炉更换费用。
- 第三届议事会（2017年秋季）：公民活动。 根据2017年6月12日的市长令，该议事会以咨询形式组织，讨论市政府应如何支持公民参与。
这一模式逐渐推广：卢布林于2018年举行了空气质量议事会，克拉科夫和波兹南也采纳了类似的地方规则。本条目记录的是2016–2017年的议事会；市政府的公民议事会网站仅列出这三届，在所查阅的资料中也未发现格但斯克后来举行议事会的记录。
制度设计的经验
- 超多数门槛在一定程度上可以替代法律。 80%的规则能使具有约束力的结果在政治上得到民选市长的接受，但其效力取决于该市长是否持续履行承诺。
- 有约束力的承诺应与职权相匹配。 面向其他层级政府的建议，市政府无法使其具有约束力。
- 由公民发起的议事会增加了一条自下而上的途径， 不过，OECD在2020年指出，这项权利当时尚未得到行使。
- 将数据处理与议程设计分开。 由市政府保管名册、由独立协调员制定议程，有助于保护隐私和公信力。
延伸阅读
时间线
- 2016年7月暴雨淹没格但斯克部分地区（7月）；马尔钦·格尔温提议召开公民议会，市长帕维乌·亚当诺维奇表示赞同，并接受将80%支持率作为建议具有约束力的门槛。 [S1]已确立
- 2016年12月首届小组于11月19日和26日及12月3日举行会议，并于12月15日公布有关防洪准备工作的建议。 [S3]已确立
- 2017年6月市长于6月12日签发命令，启动第三届小组，讨论如何支持格但斯克的公民活动；会议于秋季举行。已确立
- 2017由56名成员组成的第二届空气质量小组通过了九项建议，每项均获得至少80%的支持。已确立
- 2018卢布林仿照格但斯克模式，组织了自己的空气质量公民小组。已确立
- 2019年1月作为80%规则的保障者，市长帕维乌·亚当诺维奇于1月13日在一场慈善活动上遭刺伤，伤重不治。已确立
- 2020年6月经合组织将格但斯克的规则——提出召开小组的申请须有1,000个签名，强制召开则须有5,000个签名——列为公民发起审议的典范。 [S2]已确立
使用中的机制
结果与争议
2016–2017年举行了三场议事会（分别讨论强降雨、空气质量和公民活动）。获得至少80%支持的建议被视为对市长具有约束力；防洪建议被纳入空间规划和小规模蓄水补助计划。当地规定允许5,000名居民强制召集议事会。
论断
已确立CLM-0465 · 核查于 2026-10-27
格但斯克地方协商规则（第XVI/494/15号决议）将公民小组列为一种方式；1,000名居民签名即可请求成立小组，若有5,000人签名，市长则不得拒绝。[1][2]
已确立CLM-0466 · 核查于 2026-10-27
首届小组关于强降雨的建议于2016年12月公布，支持率介于80.4%至100%之间；其中，关于新建蓄水池应保持多满的唯一选项获得73%的支持，低于约束性门槛。[1][2]