“Nos termos do Artigo 5(3) do Tratado da União Europeia, em áreas que não são de sua competência exclusiva, a União só pode agir se e na medida em que os objetivos não possam ser suficientemente alcançados pelos Estados-Membros, mas possam, em razão da escala ou dos efeitos da ação, ser mais bem alcançados no nível da União.”