“De conformidad con el artículo 5(3) del Tratado de la Unión Europea, en los ámbitos que no son de su competencia exclusiva, la Unión solo puede actuar si, y en la medida en que, los objetivos no puedan ser alcanzados suficientemente por los Estados miembros, pero puedan alcanzarse mejor a escala de la Unión por razón de la dimensión o los efectos de la acción.”