“Согласно статье 5(3) Договора о Европейском союзе, в областях, не относящихся к исключительной компетенции Союза, он может действовать лишь в том случае и в той мере, в какой цели не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами, но могут быть лучше достигнуты на уровне Союза ввиду масштабов или последствий предполагаемых действий.”