قاعدة الاستفتاء الإلزامي

قاعدة الاستفتاء الإلزامي

الغرض

بعض القرارات جوهرية للغاية، أو باهظة التكلفة للغاية، أو يصعب التراجع عنها إلى حد لا يسمح بتركها للهيئات الحاكمة وحدها. تحدد هذه القاعدة تلك القرارات، وتشترط التصديق على كل منها بتصويت جميع الأعضاء قبل أن يدخل حيّز التنفيذ. وعلى خلاف المبادرة أو الاستفتاء الاختياري، لا حاجة إلى عريضة: يُجرى التصويت تلقائيًا.

التعريفات والنطاق

• الاستفتاء: تصويت يشارك فيه جميع الأعضاء الذين يحق لهم التصويت في انتخابات الجمعية، ويُجرى وفق قواعد التسجيل والسرية والفرز نفسها المعمول بها في تلك الانتخابات.
• الهيئة المختصة: الجمعية أو المجلس أو أي هيئة أخرى تتخذ القرار ابتداءً؛ ويصادق الاستفتاء على قرارها أو يرفضه، لكنه لا يعدّله.
• الأصول المشتركة: الأراضي والمباني والأموال والحقوق التي يحوزها الكيان السياسي أو يحتفظ بها على سبيل الأمانة لأعضائه.

تنطبق هذه القاعدة على قرارات جميع هيئات الكيان السياسي، بما فيها الهيئات التي تمارس صلاحيات مفوضة، بحيث لا يمكن تفادي إخضاع قرار مدرج للقائمة بتكليف هيئة فرعية به أو تقسيمه إلى أجزاء أصغر. وتبت هيئة المراجعة المستقلة، بناءً على طلب أي عضو، فيما إذا كان القرار يندرج ضمن المادة 1.

المادة 1. القرارات الخاضعة للاستفتاء الإلزامي

لا تدخل القرارات التالية حيّز التنفيذ إلا بعد الموافقة عليها في استفتاء:

1. أي تعديل للميثاق؛
2. الانضمام إلى اتحاد أو كونفدرالية، أو الانسحاب منها، أو تغيير شروطها؛
3. بيع الأراضي أو الأصول المشتركة أو تأجيرها لمدة طويلة (أكثر من 25 عامًا)؛
4. الاقتراض الذي من شأنه أن يرفع إجمالي الدين إلى أكثر من 50% من متوسط الإيرادات السنوية للسنوات الثلاث السابقة.

المادة 2. الإجراء

1. تتخذ الهيئة المختصة القرار بالطريقة المعتادة، ثم تنشره مع تحديد موعد الاستفتاء، الذي يُجرى بعد ذلك بما يتراوح بين 60 و180 يومًا.
2. ينشر المجلس بيانًا توضيحيًا. ويجوز لأي مجموعة تضم 1% من الأعضاء إضافة بيان يعرض آراء مخالفة بالطول نفسه.
3. يُعتمد القرار إذا كانت أغلبية الأصوات المدلى بها مؤيدة له.

المادة 3. الأثر

1. يدخل القرار المعتمد حيّز التنفيذ في التاريخ الذي يحدده، أو بعد 30 يومًا من التصديق عليه.
2. لا يجوز إعادة تقديم قرار مرفوض بصيغة مماثلة إلى حد كبير لمدة عامين.

المادة 4. الأغلبية المزدوجة في المسائل الاتحادية ومسائل الميثاق

إذا كان الكيان السياسي يتألف من وحدات أعضاء (مقاطعات أو بلديات أو مجتمعات أعضاء)، فإن تعديلات الميثاق والقرارات بموجب المادة 1(2) تتطلب أيضًا موافقة أغلبية الوحدات، وتُعد كل وحدة موافقة إذا وافقت أغلبية ناخبيها. ويحمي ذلك الوحدات الأصغر من أن تتغلب عليها الوحدات الأكبر عددًا في التصويت.

المادة 5. موضوعات إضافية

1. يخضع للاستفتاء الإلزامي أي رسم دوري جديد، أو أي زيادة في معدل رسم قائم تتجاوز الخُمس خلال سنة واحدة.
2. يخضع للاستفتاء الإلزامي تفويض القرارات الملزمة إلى نظام آلي مستقل، وفق تعريفه في قاعدة سجل أنظمة الذكاء الاصطناعي.

المادة 6. الضمانات

1. تُحدَّد مواعيد الاستفتاءات في أربعة تواريخ ثابتة سنويًا كحد أقصى، كيلا يُستدعى الأعضاء مرارًا، ولكي يمكن طرح عدة أسئلة في ورقة اقتراع واحدة.
2. يتناول كل سؤال موضوعًا واحدًا؛ ويجوز لهيئة المراجعة المستقلة تقسيم أي سؤال يجمع بين موضوعات غير مترابطة.
3. لا يجوز للاستفتاء إلغاء حق راسخ أو الانتقاص منه؛ بل تُتَّبع الإجراءات الخاصة بالحقوق الراسخة في شأن هذه المقترحات.
4. في حالة طوارئ مُعلنة بموجب قاعدة صلاحيات الطوارئ، يجوز تطبيق قرار مدرج في المادة 1 مؤقتًا لمدة لا تتجاوز 120 يومًا، على أن يُجرى الاستفتاء خلال هذه المدة؛ وإذا لم يُجرَ الاستفتاء أو رُفض القرار، سقط مفعوله.