新加坡：人民行动党（PAP）主导的党国（1965年至今）

背景

新加坡曾是英国殖民港口，1959年获得内部自治；当时，李光耀领导的人民行动党（PAP）赢得了首次完全由选举产生的立法议会选举。新加坡于1963年加入马来西亚联邦，经过激烈争执后，于1965年8月9日脱离联邦，成为独立共和国。李光耀领导政府至1990年，随后由吴作栋（1990–2004）、李显龙（2004–2024）和黄循财（自2024年5月起）接任。自1959年以来，人民行动党赢得了每一次大选。

治理方式

• 威斯敏斯特体制形式，主导党实践。 新加坡设有一院制议会、总理和内阁，以及一位民选总统；总统对储备金和重要任命拥有保留性权力。选举定期举行、采取秘密投票，且不存在选票舞弊；尽管如此，自由之家对选举框架公平性的评分仅为1/4。批评者则指出，选区边界在每次选举前都会由总理公署下属委员会重新划定，而且竞选期较短。
• 集选区。 自1988年以来，大多数议员通过多议席选区的政党名单选出，名单必须包含少数族群候选人；这确保了少数族群的代表性，但也提高了反对党的参选门槛。
• 行政国家。 人民行动党从公务员队伍、军队和商界的高层中招募部长。陈庆珠（Kenneth Paul Tan）阐述了竞争性奖学金、对党内候选人的严格筛选以及高额部长薪酬如何使人民行动党能够吸纳人才，组建一个“技术官僚”政府；精英政治则成为威权政府的主要意识形态辩护依据。
• 协商。 加里·罗丹（Garry Rodan）将这一制度称为“协商式代表制”：意见反馈机构、市镇理事会、基层委员会和国会议员委任制度将各方意见纳入政策制定，同时把政治竞争限制在一定范围内。

经济与公共产品

新加坡将对跨国投资开放与国家的大规模所有权相结合：国家拥有大部分土地，通过淡马锡控股持有政府关联公司的大量股份，并由新加坡政府投资公司（GIC）投资储备金。蔡明发（Chua Beng Huat）将其分析为以官方社群主义为正当性的国家资本主义。公共住房处于核心地位。建于1960年的建屋发展局（HDB）建造了组屋区；2021/22年，居民人口中有77%居住于此，其中74%居住在出售给住户、租期为99年的组屋中，购房资金主要来自强制缴存的中央公积金。1989年引入的各组屋楼族群配额旨在防止居住隔离。贪污调查局的反腐执法十分严格：2024年，前交通部长易华仁因收受礼物和妨碍司法公正被判入狱；透明国际在其2025年指数中将新加坡列为全球第三。

反馈与问责

选举竞争日益加剧。工人党于2011年首次赢得一个集选区，并在2020年保有十个议席；2025年5月，人民行动党赢得65.57 percent的选票和97个民选议席中的87席。领导人面临真实的选举反馈：选票变化促使政府调整移民、住房和交通政策。但法院在人民行动党领导人针对反对派政治人物和批评者提起的诽谤诉讼中，多次判处高额赔偿，导致其中一些人破产。

对媒体和反对派的限制

• 未经审判而拘留。《内部安全法》承袭自殖民统治时期，允许无限期拘留。冷藏行动（1963年2月）中，100多名左翼政治人物和活动人士遭到拘留；1987年，22人被以涉嫌参与“马克思主义阴谋”为由拘押，其中许多人是天主教社会工作者。
• 媒体。主要报纸和广播机构与国家或政府关联企业有联系。自由之家给独立媒体的评分为1/4。《防止网络虚假信息与操纵法》（2019年）授权部长下令更正或屏蔽被认定为虚假的在线内容；被针对的对象包括反对党政治人物、新闻网站和一个反对死刑的团体。
• 集会与结社。除演讲者之角外，公开抗议活动须取得警方许可；非政府组织和工会在严密监督下运作。

自由之家将新加坡评为“部分自由”，2026年得分为48/100。

争议

• 如何分类。新加坡被描述为优势党民主制、选举威权政体或“非自由民主制”。人民行动党在真实且公正的投票中获胜，但规则、媒体和诉讼使竞争环境向其倾斜。
• 精英政治还是精英主义？Tan认为，功绩主义已变成一种宣扬不平等和精英主义的意识形态；支持者则认为，它带来了低腐败和有效的政策。
• 这一模式能否复制？新加坡规模小、以港口经济为基础，继承了殖民时期的法律与行政体制，且建国一代掌控国家；这些条件都难以复制。威权管控导致新加坡繁荣，是一种有争议的因果主张：威权管控与对贸易的开放、受规则约束的行政管理以及强大的国家能力并存。

制度设计的启示

• 能力与竞争可以分离，但要付出代价。高薪、择优选拔和严格的反贪规则造就了一支有能力的公务员队伍；对反对派和媒体的限制则削弱了体制纠正执政者的能力。
• 住房作为社会契约。大规模住房自有化使公民的主要资产与国家政策相联系，并建立了稳定。
• 规则会塑造政党体制。多议员选区和选区划界可以在没有选举舞弊的情况下巩固优势党地位。

延伸阅读

• Kenneth Paul Tan, "Meritocracy and Elitism in a Global City" (2008)
• Chua Beng Huat, Liberalism Disavowed (Cornell University Press, 2017)
• Garry Rodan, Participation without Democracy (Cornell University Press, 2018)
• Diane K. Mauzy and R. S. Milne, Singapore Politics Under the People's Action Party (Routledge, 2002)