Сингапур: государство с доминирующей Партией народного действия (с 1965 года)

Предыстория

Сингапур, британский колониальный порт, получил внутреннее самоуправление в 1959 году, когда Партия народного действия (PAP) под руководством Ли Куан Ю одержала победу на первых выборах в полностью избираемую Законодательную ассамблею. В 1963 году он вошёл в состав Федерации Малайзии, а после ожесточённых споров отделился от неё и 9 августа 1965 года стал независимой республикой. Ли возглавлял правительство до 1990 года; затем эту должность занимали Го Чок Тонг (1990–2004), Ли Сянь Лун (2004–2024) и Лоуренс Вонг (с мая 2024 года). PAP побеждает на всех всеобщих выборах с 1959 года.

Как устроено управление

• Вестминстерская модель, практика доминирующей партии. В Сингапуре есть однопалатный парламент, премьер-министр и кабинет, а также избираемый президент, наделённый надзорными полномочиями в отношении резервов и ключевых назначений. Выборы проводятся регулярно, тайно и без фальсификаций при подсчёте голосов; тем не менее Freedom House оценивает справедливость избирательной системы на 1/4. Критики указывают на то, что границы округов перед каждыми выборами пересматривает комитет при канцелярии премьер-министра, а также на короткие предвыборные кампании.
• Многомандатные округа группового представительства. С 1988 года большинство депутатов избираются в многомандатных округах по партийным спискам, в которые должен входить представитель меньшинства. Это обеспечивает представительство меньшинств, но повышает избирательный барьер для оппозиционных партий.
• Административное государство. PAP набирает министров из числа высших государственных служащих, военных и представителей бизнеса. Кеннет Пол Тан описывает, как конкурсные стипендии, строгий отбор кандидатов от партии и высокие министерские зарплаты позволяют PAP привлекать талантливых людей в «технократическое» правительство, а меритократия служит главным идеологическим обоснованием авторитарного правления.
• Консультации. Гарри Родан называет эту систему «консультативным представительством»: обратную связь по вопросам политики обеспечивают специальные подразделения, городские советы, низовые комитеты и назначаемые члены парламента, при этом политическая конкуренция остаётся в установленных рамках.

Экономика и общественные блага

Сингапур сочетает открытость для инвестиций многонациональных компаний с масштабной государственной собственностью: государству принадлежат большая часть земель, крупные доли в компаниях, связанных с государством, через Temasek Holdings, а резервы инвестируются через GIC. Чуа Бенг Хуат рассматривает эту модель как государственный капитализм, легитимируемый официальной идеологией коммунитаризма. Центральное место занимает социальное жильё. Совет по жилищному строительству и развитию (HDB), основанный в 1960 году, построил жилые массивы, в которых в 2021/22 году проживали 77 процентов постоянного населения; 74 процента жили в квартирах, проданных им в 99-летнюю аренду и в основном оплаченных за счёт обязательных накоплений в Центральном резервном фонде. Введённые в 1989 году этнические квоты в каждом жилом блоке препятствуют сегрегации по месту жительства. Бюро по расследованию коррупционных практик строго обеспечивает соблюдение антикоррупционного законодательства: в 2024 году бывший министр транспорта С. Ишваран был приговорён к тюремному заключению за получение подарков и воспрепятствование правосудию, а Transparency International поставила Сингапур на третье место в мире в индексе за 2025 год.

Обратная связь и подотчётность

Избирательная конкуренция усилилась. Рабочая партия впервые получила многомандатный округ в 2011 году и завоевала десять мест в 2020 году; в мае 2025 года PAP получила 65.57 процента голосов и 87 из 97 выборных мест. Руководители получают реальную обратную связь через выборы: колебания в голосовании побуждали менять политику в сферах иммиграции, жилья и транспорта. Однако суды неоднократно присуждали крупные суммы в качестве компенсации лидерам PAP по искам о клевете против оппозиционных политиков и критиков, что приводило некоторых из них к банкротству.

Ограничения для СМИ и оппозиции

• Задержание без суда. Закон о внутренней безопасности, унаследованный от колониального правления, допускает бессрочное задержание. В ходе операции «Колдстор» (февраль 1963 года) были задержаны более ста левых политиков и активистов; в 1987 году 22 человека, многие из которых были католическими социальными работниками, содержались под стражей по обвинению в участии в предполагаемом «марксистском заговоре».
• СМИ. Крупные газеты и вещательные компании связаны с государством или компаниями, имеющими связи с правительством. Freedom House оценивает независимые СМИ на 1/4. Закон о защите от ложной информации и манипуляций в интернете (2019) позволяет министрам требовать исправлений или блокировать онлайн-контент, признанный ложным; под действие закона попадали оппозиционные политики, новостные сайты и группа, выступающая против смертной казни.
• Собрания и объединения. Для публичных протестов требуется разрешение полиции, за исключением площадки Speakers' Corner; НПО и профсоюзы действуют под строгим надзором.

Freedom House относит Сингапур к категории «частично свободных» — 48/100 в 2026 году.

Дискуссии

• Классификация. Сингапур описывают как демократию с доминирующей партией, электорально-авторитарный режим или «нелиберальную демократию». ПНД получает голоса на реальных выборах с честным подсчётом, но правила, СМИ и судебные иски создают неравные условия.
• Меритократия или элитизм? Тан утверждает, что меритократия превратилась в идеологию неравенства и элитизма; её защитники считают, что она способствовала низкому уровню коррупции и эффективной политике.
• Можно ли перенести эту модель? Небольшие размеры страны, портовая экономика, унаследованные от колониального периода правовая система и административный аппарат, а также контроль государства поколением основателей — факторы, которые трудно воспроизвести. Утверждение о том, что авторитарный контроль стал причиной процветания Сингапура, представляет собой спорный причинно-следственный тезис: он сосуществовал с открытостью торговле, управлением, основанным на чётких правилах, и высокой государственной дееспособностью.

Уроки для проектирования институтов

• Компетентность и политическую конкуренцию можно разделить — но за это приходится платить. Высокая оплата труда, отбор по заслугам и строгие правила борьбы с коррупцией создали дееспособную государственную службу; ограничения для оппозиции и СМИ снизили способность системы исправлять ошибки правителей.
• Жильё как общественный договор. Массовое владение жильём связало главный актив граждан с государственной политикой и укрепило стабильность.
• Правила формируют партийные системы. Многомандатные округа и установление границ округов могут закреплять доминирование одной партии без фальсификации выборов.

Дополнительная литература

• Kenneth Paul Tan, "Meritocracy and Elitism in a Global City" (2008)
• Chua Beng Huat, Liberalism Disavowed (Cornell University Press, 2017)
• Garry Rodan, Participation without Democracy (Cornell University Press, 2018)
• Diane K. Mauzy and R. S. Milne, Singapore Politics Under the People's Action Party (Routledge, 2002)