运行中代议制

奥兰群岛自治（芬兰）

一个非军事化的瑞典语群岛，自20世纪20年代以来一直在芬兰境内实行自治。1921年，国际联盟作出决定，规定该群岛归属芬兰并享有保障；其议会对大多数国内事务立法，而居住权制度则限制投票权和土地所有权。

60.10° N · 19.93° E · 玛丽港，奥兰议会（Lagting）和奥兰政府所在地

地点: 玛丽港，奥兰议会（Lagting）和奥兰政府所在地
运行始于: 1920
治理: 代议制
法律地位: 已承认
经济: 混合
自治程度: 高度自治
在治理中使用 AI: 否

背景

奥兰群岛位于芬兰和瑞典之间，是一片群岛，当地居民绝大多数讲瑞典语。直到1809年，它一直属于瑞典王国；当年，它随芬兰一同并入俄罗斯帝国。克里米亚战争后，根据附属于1856年《巴黎条约》的一项公约，群岛被非军事化。1917年芬兰独立时，许多奥兰人请愿加入瑞典。芬兰于1920年以《自治法》作出回应，此项争端随后提交国际联盟处理。

1921年6月24日，国际联盟理事会裁定群岛属于芬兰，但将芬兰对群岛的主权与保障瑞典语、瑞典文化和地方传统、土地所有权和投票权以及总督任命的规定挂钩。1921年10月20日签署的另一项公约确认了群岛的非军事化和中立化。首届议会（Landsting，现称Lagting）于1922年6月9日召开；这一天至今仍作为自治日庆祝。相关安排于1951年和1991年先后重订；现行《奥兰自治法》于1993年1月1日生效。

治理方式

议会与政府。 Lagting由30名议员组成，议员通过比例代表制选举产生，任期四年。Lagting选举奥兰政府首脑（lantråd），后者向Lagting负责。
权限划分。 Lagting就教育、文化、卫生和社会服务、市政事务、警务、环境及其他列明领域立法。国家保留外交事务、大部分民法和刑法、法院、海关以及国家税收方面的权限。
对奥兰法案的审查。 奥兰法案须提交芬兰总统；只有在法案超出Lagting的权限，或涉及国家内部或外部安全时，总统才可否决。奥兰与国家组成的联合机构奥兰代表团，就此类问题和财政结算提出意见。
居留权。 在奥兰连续居住五年且瑞典语水平合格的芬兰公民，可以申请居留权（hembygdsrätt）。只有持有居留权者才能在Lagting和市政选举中投票或参选；该权利也决定其自由取得土地和从事某些商业活动的资格。
语言。 瑞典语是唯一官方语言；国家机关必须使用瑞典语处理与奥兰有关的事务。
加固条款。 《自治法》只有在芬兰议会（依照宪法修正程序）和Lagting均通过一致决定的情况下才能修订，且Lagting须以三分之二多数通过。奥兰还在芬兰议会拥有自己的选区。

经济与公共服务

国家在奥兰征收大部分税款，但通过两种方式返还资金。年度一次性拨款（settlement）按部分国家收入的固定比例计算（该法规定为0.45%；2020-2021年的修正案将计算基数提高至0.47%），由Lagting自行支配。自2020年改革以来，在奥兰缴纳的所得税、资本税、公司税、吨位税和彩票税也每年返还给群岛。这种安排避免了每年就拨款讨价还价，但主要收入规则仍由国家掌握。

经济以航运、渡轮运输和旅游业、食品加工及金融服务为支柱。芬兰于1995年加入欧盟时，奥兰于1994年11月举行了自己的公投，并依据一项特别议定书加入欧盟。奥兰仍在欧盟增值税和消费税区域之外，因此芬兰与瑞典之间的渡轮航线得以维持免税销售；该议定书还保护土地购置限制和定居权。2024年底，奥兰有30,654名居民，其中约11,900人居住在玛丽港。

冲突与争端

自1921年以来的争端属于法律层面，而非暴力冲突。反复出现的问题包括权限边界、总统对奥兰法案的否决、关于国家提供的服务未能可靠地以瑞典语提供的投诉，以及欧盟法律在多大程度上限制基于居住地的规定。非军事化长期以来一直是这一安排的支柱；自芬兰于2023年加入北约以来，它在芬兰的安全辩论中受到质疑；相关条约仍然有效。根据1940年与苏联签订的协议，俄罗斯在玛丽港设有领事馆，这在政治上颇为敏感。

改革进展缓慢，因为双方都必须同意。2026年5月，芬兰司法部和奥兰政府公布了一份新的《自治法》草案，征询公众意见。草案拟使立法权划分现代化，维持奥兰的宪法地位，并计划于2028年1月1日生效。征询意见启动时，部分问题仍存在争议。

成效

奥兰在一个多世纪以来一直维持自治而未发生武装冲突，生活水平较高，瑞典语身份认同也很强。Suksi（2013）指出，国际联盟的保障随着国际联盟本身的消亡而消失，但其提供的保护仍延续至今；他认为，自治之所以稳固，是因为立法权限划分明确，国家法律不得凌驾其上，而且这个民主国家尊重其国际和国内承诺。批评者指出，居住地规则将部分长期居民排除在地方民主之外，而且这个小型政体在财政上仍与国家的收入分配公式挂钩。