Polity Atlas
ДействуетПредставительная

Автономия Аландских островов (Финляндия)

Демилитаризованный шведоязычный архипелаг, который с 1920-х годов управляет собой в составе Финляндии. Решение Лиги Наций 1921 года оставило его финским при условии гарантий; собственный парламент принимает законы по большинству внутренних вопросов, а право местного гражданства ограничивает участие в выборах и владение землёй.

СравнитьВзять как шаблон в Lab
Место
Мариехамн, место расположения Лагтинга и Правительства Аландских островов
Действует с
1920
Управление
Представительная
Правовой статус
Признано
Экономика
Смешанная
Уровень автономии
Значительное самоуправление
Использует ИИ в управлении
Нет

Предыстория

Аландские острова — архипелаг между Финляндией и Швецией, население которого преимущественно говорит по-шведски. До 1809 года они входили в состав Шведского королевства, а затем вместе с Финляндией перешли к Российской империи. После Крымской войны острова были демилитаризованы согласно конвенции, приложенной к Парижскому договору 1856 года. Когда Финляндия обрела независимость в 1917 году, многие жители Аландских островов подали прошения о присоединении к Швеции. Финляндия ответила принятием в 1920 году Закона об автономии, а спор был передан Лиге Наций.

24 июня 1921 года Совет Лиги Наций постановил, что острова принадлежат Финляндии, но обусловил этот суверенитет гарантиями защиты шведского языка, культуры и местных традиций, прав на владение землёй и избирательных прав, а также порядка назначения губернатора. Отдельная конвенция от 20 октября 1921 года подтвердила демилитаризацию и нейтрализацию. Первое заседание ландстинга (ныне лагтинг) состоялось 9 июня 1922 года; эта дата по-прежнему отмечается как День автономии. Порядок был пересмотрен в 1951 году и вновь в 1991 году; действующий Закон об автономии Аландских островов вступил в силу 1 января 1993 года.

Система управления

  • Парламент и правительство. Лагтинг состоит из 30 членов, избираемых

на четырёхлетний срок по пропорциональной системе. Он избирает главу Правительства Аландских островов (лантрод), который подотчётен лагтингу.

  • Разграничение полномочий. Лагтинг принимает законы в сферах образования, культуры,

здравоохранения и социальных услуг, муниципальных дел, охраны правопорядка, окружающей среды и других перечисленных областях. Государство сохраняет полномочия в сфере внешних отношений, большей части гражданского и уголовного права, судов, таможни и государственного налогообложения.

  • Проверка законов Аландских островов. Законы Аландских островов направляются Президенту Финляндии,

который может наложить на них вето только в случае, если они выходят за пределы компетенции лагтинга или касаются внутренней либо внешней безопасности государства. Аландская делегация — совместный орган Аландских островов и государства — даёт заключения по таким вопросам и по финансовым расчётам.

  • Право домицилия. Гражданин Финляндии, непрерывно проживавший на Аландских островах пять

лет и владеющий шведским языком на достаточном уровне, может подать заявление на получение права домицилия (hembygdsrätt). Только его обладатели могут голосовать и баллотироваться на выборах в лагтинг и муниципальные органы; это право также регулирует свободное приобретение земли и некоторые виды предпринимательской деятельности.

  • Язык. Шведский — единственный официальный язык; государственные органы

обязаны взаимодействовать с Аландскими островами на шведском языке.

  • Особый порядок изменения. Закон об автономии может быть изменён только при совпадающих

решениях Парламента Финляндии (с применением процедуры внесения изменений в конституцию) и лагтинга, принятых большинством в две трети голосов. Аландские острова также образуют отдельный избирательный округ на выборах в Парламент Финляндии.

Экономика и общественные блага

Государство собирает на Аландских островах большую часть налогов, но возвращает средства двумя способами. Ежегодный единовременный расчёт определяется как фиксированная доля некоторых государственных доходов (Закон устанавливает 0,45%; поправка 2020–2021 годов увеличила эту долю до 0,47%); лагтинг расходует эти средства по своему усмотрению. После реформы 2020 года подоходный налог, налог на капитал, налог на прибыль корпораций, тоннажный налог и налог на лотереи, уплаченные на Аландских островах, также ежегодно возвращаются островам. Такая система избавляет от ежегодных переговоров о грантах, но основные правила сбора доходов остаются в ведении государства.

Экономика основана на судоходстве, паромном сообщении и туризме, пищевой промышленности и финансовых услугах. Когда Финляндия вступила в Европейский союз в 1995 году, Аландские острова провели собственный референдум в ноябре 1994 года и присоединились на условиях специального протокола. Они остаются за пределами зоны ЕС по НДС и акцизам, что сохраняет возможность беспошлинных продаж на паромах между Финляндией и Швецией; протокол также защищает ограничения на приобретение земли и право на учреждение предприятий. На конец 2024 года население Аландских островов составляло 30 654 человека, около 11 900 из них жили в Мариехамне.

Конфликты и споры

Споры с 1921 года носили правовой, а не насильственный характер. К регулярно возникающим вопросам относятся границы компетенций, президентские вето на акты Аландских островов, жалобы на ненадёжное предоставление государственных услуг на шведском языке и пределы, в которых право ЕС ограничивает ограничения, основанные на праве проживания. Демилитаризация, долгое время бывшая одним из столпов урегулирования, стала предметом обсуждений в Финляндии по вопросам безопасности после вступления страны в НАТО в 2023 году; договоры остаются в силе. Согласно соглашению 1940 года с Советским Союзом, Россия сохраняет консульство в Мариехамне, что является политически чувствительным вопросом.

Реформы продвигались медленно, поскольку для них необходимо согласие обеих сторон. В мае 2026 года Министерство юстиции Финляндии и Правительство Аландских островов вынесли на общественное обсуждение проект нового Закона об автономии. Проект призван модернизировать распределение законодательных полномочий, сохранить конституционный статус Аландских островов и вступить в силу 1 января 2028 года. На момент начала обсуждения некоторые положения всё ещё оставались спорными.

Результаты

Аландские острова сохраняют автономию более столетия без вооружённых конфликтов, при высоком уровне жизни и сильной шведоязычной идентичности. Сукси (2013) отмечает, что гарантия Лиги исчезла вместе с самой Лигой, однако обеспеченная ею защита сохранилась; устойчивость автономии он объясняет чётким разграничением законодательной компетенции, которое не может быть отменено национальным законодательством, в демократическом государстве, соблюдающем свои международные и внутренние обязательства. Критики указывают, что правила проживания исключают некоторых давних жителей из местной демократии, а небольшое политическое образование остаётся финансово зависимым от формулы распределения государственных доходов.

Уроки для проектирования институтов

  • Укрепление гарантий по принципу «двух ключей» (согласие обоих парламентов, квалифицированное большинство) затрудняет подрыв договорённостей, но и их пересмотр.
  • Международное закрепление может урегулировать спор о суверенитете без отделения; после ослабления роли международного гаранта договорённость должна обеспечиваться внутренним законодательством.
  • Условия проживания и владения языком защищают контроль меньшинства над землёй и голосованием, но ценой многолетнего исключения новых жителей.
  • Финансирование на основе формулы сокращает ежегодные переговоры, но делает автономию чувствительной к изменениям налоговой базы государства.
  • Демилитаризация может быть частью урегулирования положения меньшинства, но её значение зависит от более широкого контекста безопасности.

Дополнительная литература

Хронология

  1. 1920Парламент Финляндии принимает первый Закон об автономии Аландских островов, в то время как жители островов выступают за объединение со Швецией. [S2]Установлено
  2. июнь 1921 г.24 июня Совет Лиги Наций постановляет, что Аландские острова принадлежат Финляндии, при условии гарантий в отношении языка, культуры, владения землёй и избирательных прав. [S2]Установлено
  3. июнь 1922 г.9 июня собирается первый ландстинг (лагтинг); эта дата отмечается как День автономии Аландских островов.Установлено
  4. янв. 1993 г.Третий Закон об автономии Аландских островов (1144/1991) вступает в силу 1 января, заменяя закон 1951 года. [S1]Установлено
  5. нояб. 1994 г.В ноябре жители Аландских островов одобряют членство в ЕС на отдельном референдуме; в 1995 году Аландские острова вступают в ЕС вместе с Финляндией на основании специального протокола.Установлено
  6. февр. 2020 г.Поправка к Закону об автономии изменяет порядок финансовых расчётов и возвращает островам подоходный налог, налог на капитал и налог на прибыль корпораций, уплаченные на Аландских островах. [S1]Установлено
  7. май 2026 г.Министерство юстиции и правительство Аландских островов начинают консультации по проекту нового Закона об автономии, рассчитывая ввести его в силу 1 января 2028 года.Установлено

Результаты и споры

Самоуправление существует с 1922 года без вооружённых конфликтов. Лагтинг принимает законы по большинству внутренних вопросов, шведский является единственным официальным языком, а острова сохраняют демилитаризованный статус. Аландские острова вступили в ЕС в 1995 году на основании специального протокола. В мае 2026 года проект нового Акта об автономии был вынесен на консультации.

Утверждения

УстановленоCLM-0410 · проверено 2026-10-27

Согласно Закону об автономии Аландских островов, гражданин Финляндии получает по заявлению право на постоянное проживание после пяти лет непрерывного проживания и при удовлетворительном знании шведского языка; голосовать и баллотироваться на выборах в Лагтинг и муниципальные органы могут только обладатели этого права.[1]

УстановленоCLM-0411 · проверено 2026-10-27

Закон об автономии Аландских островов может быть изменён только при совпадающих решениях парламента Финляндии, принятых в соответствии с процедурой внесения конституционных поправок, и парламента Аландских островов, принятом большинством не менее двух третей.[1]

ТеорияCLM-0412 · проверено 2026-10-27

Сукси утверждает, что автономия Аландских островов отличается устойчивостью: гарантия Лиги Наций прекратила существование вместе с самой Лигой, однако обеспечиваемая ею защита сохранилась, а автономия сильна благодаря чёткому разделению законодательной компетенции, которое национальное законодательство не отменяет.[1]

УстановленоCLM-0413 · проверено 2024-12-31

На 31 декабря 2024 года население Аландских островов составляло 30,654 человека, из них около 11,900 проживали в столице Мариехамне.[1]

Источники