“Независимые комиссии граждан по перераспределению избирательных округов в значительной степени успешно ограничили конфликт интересов, связанный с тем, что законодатели сами определяют границы своих округов, но не устранили подозрения в партийной предвзятости при проведении границ и риск тупиковой ситуации в комиссии.”