Руанда: восстановление после геноцида при доминировании РПФ (с 1994 года)

Предыстория

При бельгийском колониальном правлении категории хуту, тутси и тва были закреплены в удостоверениях личности, а колониальная администрация управляла через элиту вождей тутси. «Социальная революция» 1959–1962 годов привела к власти республику во главе с хуту и вынудила сотни тысяч тутси отправиться в изгнание. Беженцы в Уганде сформировали Руандийский патриотический фронт (РПФ), который вторгся в страну в октябре 1990 года. Арушские соглашения 1993 года предусматривали разделение власти, но после того, как 6 апреля 1994 года был сбит самолёт президента Жювеналя Хабьяриманы, экстремисты в армии, правящей партии и ополчении «Интерахамве» организовали геноцид тутси и убийства хуту, выступавших против режима. В исследовании Human Rights Watch, проведённом Элисон Дес Форж, сделан вывод, что было убито не менее полумиллиона человек — около трёх четвертей населения тутси; другие оценки выше. К июлю 1994 года РПФ разгромил правительственную армию; в том же исследовании задокументированы убийства гражданских лиц силами РПФ во время войны и после неё.

Как осуществляется управление

• Переходный период (1994–2003). В июле 1994 года было сформировано Правительство национального единства, в которое вошли несколько партий; президентом стал Пастер Бизимунгу, а Поль Кагаме — вице-президентом и министром обороны; реальная власть находилась в руках РПФ и его армии. В 2000 году Кагаме стал президентом после отставки Бизимунгу; позднее Бизимунгу был заключён в тюрьму.
• Конституция 2003 года. Она учредила выборную должность президента с семилетним сроком полномочий, двухпалатный парламент и «консенсусную» модель: партии должны входить в Национальный консультативный форум, крупнейшая партия не может занимать более половины постов в кабинете министров, а не менее 30 процентов должностей в органах, принимающих решения, резервируются для женщин. Сейчас женщины занимают около 64 процентов мест в нижней палате. Этническая идентичность запрещена в политике, а законы против «разделения» и «идеологии геноцида» применяются против высказываний, ставящих под сомнение официальную версию событий.
• Выборы без конкуренции. Кагаме был избран, набрав 95 процентов голосов (2003), 93 процента (2010), 99 процентов (2017) и 99,2 процента (2024). Конституционная поправка 2015 года, одобренная на референдуме, сократила сроки полномочий до пяти лет, но позволила Кагаме баллотироваться ещё на один семилетний срок и два пятилетних срока, потенциально оставаясь у власти до 2034 года. В 2024 году оппозиционерам Виктуар Ингабире (заключена в тюрьму в 2010–2018 годах) и Диане Рвигаре запретили участвовать в выборах, а шесть из девяти претендентов на пост президента были дисквалифицированы.
• Управление по показателям эффективности. Государство устанавливает национальные планы (Vision 2020, Vision 2050) и обязывает мэров и министерства заключать ежегодные контракты по показателям эффективности (имихиго), которые публично рассматриваются. По региональным меркам коррупция среди чиновников преследуется решительно.

Экономика и общественные блага

Реальный ВВП на душу населения примерно утроился в постоянных ценах в период с 2000 по 2024 год. Смертность детей до пяти лет снизилась с 184 на 1 000 живорождений в 2000 году до 38 в 2024 году, а ожидаемая продолжительность жизни при рождении выросла примерно с 48 до 68 лет, согласно оценкам ООН, опубликованным Всемирным банком; общинные медицинские работники и национальная система медицинского страхования охватили большую часть населения. Дэвид Бут и Фредерик Голоба-Мутеби описывают эту модель как «патримониализм развития»: централизованное управление экономической рентой, в том числе через холдинговые компании, связанные с РПФ и военными, направляет её на долгосрочные инвестиции, а не на частное потребление. Притиш Бехурия и Том Гудфеллоу показывают, что режим делает ставку на «государство развития», опирающееся на сферу услуг (конференции, туризм, авиация, финансы), и указывают на ограниченные возможности такой модели по созданию рабочих мест. Экономика по-прежнему зависит от помощи, а официальная статистика бедности подвергалась сомнению со стороны независимых исследователей.

Правосудие после геноцида

Руанда преследовала виновных в преступлениях геноцида в национальных судах, Международном уголовном трибунале ООН в Аруше и, начиная с 2005 года, примерно в 12 000 общинных судов гачача, которые рассмотрели около 1,2 миллиона дел. Полевое исследование Берта Ингелаере показывает, что гачача способствовали установлению местной правды и освобождению многих задержанных, но также служили распространению государственной версии событий. Human Rights Watch задокументировала нарушения права на справедливое судебное разбирательство и исключение из рассмотрения преступлений, совершённых РПФ.

Репрессии и права

По описанию Freedom House, в стране широко распространены слежка, запугивание, произвольные задержания и пытки, а также насильственные выдачи или предполагаемые убийства диссидентов в изгнании. Пресса находится под жёстким контролем, и многие журналисты работают в изгнании. В соответствии с правилами 2018 года были закрыты тысячи церквей и мечетей. Филип Рейнтьенс утверждает, что режим формирует и охраняет официальную версию правды, подавляет инакомыслие и управляет международным общественным мнением. За рубежом руандийские войска неоднократно вмешивались в дела Демократической Республики Конго начиная с 1996 года; в 2024 году Freedom House и эксперты ООН сообщали о действиях руандийских войск совместно с вооружённой группировкой М23 на востоке Конго.

Дискуссии

• Легитимность, основанная на результатах. Сторонники утверждают, что порядок и заметные результаты легитимируют правительство в обществе, травмированном геноцидом; критики возражают, что легитимность невозможно измерить там, где инакомыслие карается.
• Стало ли авторитарное правление причиной успехов в развитии? Бут и Голоба-Мутеби считают централизованное управление рентой преимуществом; Рейнтьенс и другие утверждают, что эти успехи зависят от помощи и данных, контролируемых режимом, а политическая модель хрупка. Имеющиеся свидетельства отчасти согласуются с обеими трактовками.
• Единство или подавление этнических различий? Запрет этнической политики может предотвратить мобилизацию для насилия, но может и скрывать недовольство, о котором нельзя открыто говорить.

Уроки для проектирования институтов

• Контракты по показателям эффективности могут повысить государственную дееспособность, если их поддерживает дисциплинированная правящая организация.
• Квоты могут преобразить представленность женщин, не меняя того, кто обладает властью.
• Правосудие после массовых злодеяний может быть быстрым и массовым, но это сопряжено с издержками для соблюдения надлежащей правовой процедуры и для жертв преступлений, совершённых победившей стороной.

Дополнительная литература

• Филип Рейнтьенс, Political Governance in Post-Genocide Rwanda (CUP, 2013)
• Дэвид Бут и Фредерик Голуба-Мутеби, «Developmental patrimonialism? The case of Rwanda», African Affairs (2012)
• Скотт Страус и Ларс Вальдорф (ред.), Remaking Rwanda (Wisconsin, 2011)
• Human Rights Watch, Leave None to Tell the Story (1999)