Особая экономическая зона

Особая экономическая зона (ОЭЗ) — это географически ограниченная территория внутри страны, где правила ведения бизнеса отличаются от действующих на остальной территории, обычно предусматривая более низкие налоги и тарифы, упрощённые таможенные процедуры и выдачу разрешений, а иногда и особое регулирование труда, землепользования или финансовой деятельности. Цель — привлечь инвестиции, особенно прямые иностранные инвестиции, создать рабочие места и нарастить экспорт, а также испытать реформы, которые впоследствии могут быть распространены на всю страну.

К этой категории относятся зоны свободной торговли, зоны экспортной переработки, промышленные парки с особым статусом, порты свободной торговли, предпринимательские зоны и крупные многофункциональные зоны. К более амбициозным вариантам относятся зоны со своими правовыми системами или судами, такие как Дубайский международный финансовый центр, а также предложения о создании городов-хартий, в которых зона обладает значительной автономией в сфере управления.

В докладе ЮНКТАД о мировых инвестициях за 2019 год насчитывалось более 5,000 ОЭЗ по всему миру; их число быстро росло в течение 2010-х годов, и планировалось создать ещё больше.

ОЭЗ обосновывают несколькими способами.

• Реформа второго наилучшего варианта. Если реформы на общенациональном уровне блокируются политическими причинами, зона позволяет провести либерализацию на отдельной территории, создав демонстрационный эффект и группу заинтересованных сторон, выступающих за более широкие перемены. Руководство Китая называло свои зоны экспериментами.
• Агломерационный эффект. Концентрация инфраструктуры, логистики и предприятий в одном месте снижает издержки и привлекает поставщиков.
• Сигнализация и достоверность обязательств. Зона с особыми правовыми гарантиями сигнализирует инвесторам о приверженности этим обязательствам, особенно там, где национальные институты слабы.
• Юрисдикционная конкуренция. Сторонники городов-хартий и конкурентного управления рассматривают зоны как возможность для новых институтов конкурировать со старыми, привлекая жителей и предприятия более качественными правилами.

Критики утверждают, что большинство зон — это налоговые льготы, которые перемещают экономическую деятельность, а не создают её, и что их успех зависит от более широких условий: доступа к рынкам, инфраструктуры, квалификации кадров и качества управления. Фрик, Родригес-Поуз и Вонг, изучавшие зоны в странах с формирующейся экономикой, обнаружили, что результаты деятельности зон в большей степени связаны с национальным контекстом и близостью к крупным городам и рынкам, чем с щедростью стимулов.

Типы зон

• Шеннон, Ирландия (1959). Зону беспошлинной торговли в аэропорту Шеннона часто называют первой современной свободной зоной; её создали, чтобы компенсировать сокращение числа остановок для дозаправки трансатлантических самолётов.
• Восточноазиатские зоны экспортной переработки. Зона Каосюн на Тайване (1966) и зона Масан в Южной Корее помогли интегрировать эти экономики в мировое производство.
• Шэньчжэнь и китайские зоны. В 1980 году Китай учредил четыре особые экономические зоны, включая Шэньчжэнь — в то время небольшой приграничный городок недалеко от Гонконга. Шэньчжэнь превратился в мегаполис и технологический центр. Исследование муниципалитетов Китая, проведённое Цзинь Ваном, показало, что ОЭЗ увеличили объём прямых иностранных инвестиций не только за счёт перемещения предприятий, не вытеснили внутренние инвестиции и способствовали росту заработной платы, который превысил рост местных расходов на жизнь. Однако масштаб Китая, капитал диаспоры и политика центрального правительства затрудняют воспроизведение этого опыта.
• Дубайский международный финансовый центр. С 2004 года в ОАЭ действует свободная финансовая зона со своим гражданским и коммерческим правом, основанным на общем праве, регулятором и судами, работающими на английском языке.
• Африка. В исследовании Всемирного банка Фароле отмечалось, что многие африканские зоны привлекли ограниченные инвестиции и создали мало рабочих мест; среди причин указывались слабая инфраструктура, неэффективное управление и упор на налоговые стимулы.
• Гондурасские ZEDE. Зоны занятости и экономического развития, созданные в 2013 году и наделённые широкой автономией, включая Просперу, стали предметом политических споров; закон о ZEDE был отменён в 2022 году, а 20 сентября 2024 года пленум Верховного суда признал эту правовую систему неконституционной, что привело к спорам с инвесторами.

• Гонка на понижение. Налоговые каникулы и ослабление трудовых стандартов могут подрывать налоговую базу и права работников; зоны экспортной переработки критиковали за подавление профсоюзной деятельности.
• Анклавы. Зоны могут импортировать ресурсы и комплектующие, использовать иностранный капитал и экспортировать продукцию, почти не взаимодействуя с местными предприятиями, что ограничивает побочные эффекты.
• Перемещение, а не создание. Предприятия могут переезжать в зоны из других частей страны, чтобы воспользоваться стимулами.
• Коррупция и захват земель. Приобретение земель для создания зон приводило к переселению жителей и фермеров, а решения об одобрении зон могли становиться инструментом патронажа.
• Опасения за суверенитет. Зоны со своими законами и системой управления, особенно контролируемые иностранными инвесторами, вызывают вопросы о демократической подотчётности и национальном суверенитете, как показывает пример Гондураса.
• Бюджетные издержки. Расходы на инфраструктуру и недополученные доходы могут превысить выгоды, если зонам не удаётся привлечь инвестиции.

Данные об ОЭЗ крайне неоднородны. Небольшое число зон, в частности в Восточной Азии, сыграли важную роль в индустриализации и реформах; многие другие, возможно, большинство, показали результаты ниже ожиданий и привлекли мало инвестиций относительно понесённых затрат. Согласно исследовательскому консенсусу, зоны добиваются успеха, когда они встроены в национальные реформы, расположены рядом с рынками и портами, эффективно управляются и связаны с внутренними поставщиками; они терпят неудачу, когда их создают в удалённых местах как анклавы, основанные на налоговых стимулах. Зоны с автономией в сфере управления представляют собой следующий шаг, демократическая легитимность которого остаётся предметом споров.

• ЮНКТАД, World Investment Report 2019: Special Economic Zones
• Томас Фароле, Special Economic Zones in Africa (Всемирный банк, 2011)
• Сюзанна А. Фрик, Андрес Родригес-Посе и Майкл Д. Вонг, «Toward Economically Dynamic Special Economic Zones in Emerging Countries», Economic Geography 95(1) (2019)
• Цзинь Ван, «The Economic Impact of Special Economic Zones: Evidence from Chinese Municipalities», Journal of Development Economics 101 (2013)
• Мэри Энн О’Доннелл, Винни Вонг и Джонатан Бах (ред.), Learning from Shenzhen (Издательство Чикагского университета, 2017)