स्थापितCLM-0047 · जाँचा गया 2026-10-27
पोर्तो एलेग्रे ने 1989 में सहभागी बजट-निर्माण शुरू किया, जिसमें निवासी मोहल्ला-स्तरीय और विषयगत सभाओं के माध्यम से नगरपालिका के निवेश-बजट के एक हिस्से के लिए प्राथमिकताएँ तय करते थे।[1]
विवादितसहभागी
Porto Alegre का सहभागी बजट-निर्माण
Brazil के Porto Alegre में 1989 में शुरू की गई सहभागी बजट-निर्माण प्रक्रिया, जो दुनिया भर में अपनाया गया एक आदर्श बन गई।
30.03° S · 51.22° W · रियो ग्रांडे दो सुल, Brazil
- स्थान
- रियो ग्रांडे दो सुल, Brazil
- संचालन आरंभ
- 1989
- शासन
- सहभागी
- कानूनी स्थिति
- मान्यता प्राप्त
- अर्थव्यवस्था
- मिश्रित
- स्वायत्तता का स्तर
- मौजूदा राज्य के भीतर कार्यक्रम
- शासन में AI का उपयोग
- नहीं
पृष्ठभूमि
रियो ग्रांडे दो सुल राज्य की राजधानी पोर्तो आलेग्रे में 1989 में लगभग 1.2 मिलियन निवासी थे। ब्राज़ील के अन्य शहरों की तरह यह भी तेज़ी से बढ़ा था। शहर की परिधि पर अनौपचारिक बस्तियों (विलास) में पानी, सीवर व्यवस्था, पक्की सड़कों और स्कूलों का अभाव था, जबकि अधिक समृद्ध केंद्रीय क्षेत्र में ये सुविधाएँ अच्छी थीं। नगरपालिका की राजनीति लंबे समय से आश्रयदाता-ग्राहकवाद पर चलती आई थी: पड़ोस के नेता पार्षदों से एहसान के बदले वोटों का लेन-देन करते थे।
ब्राज़ील के 1988 के संविधान ने नगरपालिका की स्वायत्तता और वित्तीय संसाधनों को मज़बूत किया। उसी वर्ष वर्कर्स पार्टी (PT) ने ओलिवियो दुत्रा के साथ महापौर पद जीता; उन्होंने जनवरी 1989 में पदभार संभाला। पड़ोस के संघों ने बजट में अपनी राय रखने की मांग की थी, और नई प्रशासन व्यवस्था ने धन की कमी तथा नगर परिषद से बाहर जनाधार की तलाश के चलते अपना निवेश बजट सार्वजनिक सभाओं के लिए खोल दिया। इस प्रक्रिया को स्थिर होने में कई वर्ष लगे; इसमें भागीदारी 1990 में लगभग एक हज़ार लोगों से बढ़कर 1990 के दशक के उत्तरार्ध तक हर साल दसियों हज़ार लोगों तक पहुँच गई। PT ने 2004 तक शहर पर शासन किया।
शासन व्यवस्था
वार्षिक चक्र
| चरण | कौन | क्या |
|---|---|---|
| क्षेत्रीय सभाएँ | शहर के प्रत्येक क्षेत्र (16, अब 17) के सभी निवासियों के लिए खुली | पिछले वर्ष का लेखा-जोखा सुनती हैं; प्राथमिकताओं (सड़क पक्कीकरण, स्वच्छता, आवास, स्वास्थ्य) को क्रम देती हैं; प्रतिनिधियों और पार्षदों का चुनाव करती हैं |
| विषयगत सभाएँ | विषय के आधार पर सभी के लिए खुली (1994 से शुरू; अब छह) | परिवहन, शिक्षा, स्वास्थ्य और आर्थिक विकास जैसी शहरव्यापी प्राथमिकताएँ तय करती हैं |
| प्रतिनिधि मंच | उपस्थिति के अनुपात में चुने गए प्रतिनिधि | मांगों को विस्तार से तय करने और स्थलों का दौरा करने के लिए नियमित रूप से मिलते हैं |
| सहभागी बजट परिषद (COP) | प्रत्येक क्षेत्र और विषय के पार्षद, साथ ही मताधिकार-विहीन सरकारी सदस्य | प्रशासन के साथ निवेश योजना पर बातचीत करती है और नियमों को मंज़ूरी देती है |
| नगर परिषद | निर्वाचित विधायिका | औपचारिक रूप से बजट अपनाती है |
आवंटन के नियम
क्षेत्रों के बीच निवेश एक भारित सूत्र के आधार पर आवंटित किया जाता है, जिसमें प्रत्येक क्षेत्र द्वारा मतदान से चुनी गई प्राथमिकता, उसकी जनसंख्या और बुनियादी ढाँचे की कमी को शामिल किया जाता है। COP द्वारा हर साल संशोधित इस सूत्र का उद्देश्य गरीब क्षेत्रों में अधिक संसाधन पहुँचाना और सौदेबाज़ी की जगह वस्तुनिष्ठ मानदंड लागू करना था।
वर्तमान स्वरूप
नगरपालिका के अनुसार, आज सहभागी बजट 17 क्षेत्रों और छह विषयगत क्षेत्रों में 23 क्षेत्रीय और विषयगत सभाओं के माध्यम से चलता है, जो आम तौर पर जुलाई और अगस्त में होती हैं; क्षेत्रीय और विषयगत मंच तथा पार्षदों की एक परिषद हर दो सप्ताह में बैठक करते हैं। नगरपालिका 2025 के एक दौर और 2023 में अपनाए गए आंतरिक नियमों का उल्लेख करती है।
अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक वस्तुएँ
यह प्रक्रिया नगरपालिका के निवेश बजट पर निर्णय करती है, वेतन या ऋण पर नहीं, जो बजट का अधिकांश हिस्सा होते हैं। 1990 के दशक में इसने खर्च को बुनियादी शहरी बुनियादी ढाँचे की ओर मोड़ा: विश्व बैंक के शोधकर्ताओं के अनुसार, पानी और सीवर कनेक्शन वाले घरों का अनुपात 1988 के 75 प्रतिशत से बढ़कर 1997 में 98 प्रतिशत हो गया, और स्कूलों की संख्या 1986 से चार गुना हो गई। सैंटोस इस प्रक्रिया को "पुनर्वितरणकारी लोकतंत्र" कहते हैं। ब्राज़ील की नगरपालिकाओं के तुलनात्मक अध्ययन, जैसे Gonçalves (2014) और Touchton and Wampler (2014), सहभागी बजट को स्वच्छता और स्वास्थ्य पर अधिक खर्च तथा शिशु मृत्यु दर में कमी से जोड़ते हैं, विशेषकर उन जगहों पर जहाँ यह अधिक समय तक जारी रहा।
संघर्ष और विवाद
- राजनीतिक निर्भरता। एबर्स और उनके सहयोगियों का निष्कर्ष है कि राजनीतिक प्रतिबद्धता सफलता की कुंजी थी; जब यह कमजोर पड़ी, तो खुले अधिवेशनों के ज़रिये कम संसाधन आवंटित किए गए।
- 2004 के बाद गिरावट। बाद के प्रशासनों ने इस प्रक्रिया को जारी रखा, लेकिन इसे कम महत्व और कम संसाधन दिए; आलोचक उन स्वीकृत परियोजनाओं की ओर ध्यान दिलाते हैं जिनमें देरी हुई या जो कभी बनी ही नहीं।
- स्थगन। राजकोषीय संकट के समय, 2017 में यह प्रक्रिया स्थगित कर दी गई; बाद में इसे फिर शुरू किया गया।
- प्रतिनिधित्व। विश्व बैंक का कहना है कि अत्यंत गरीब लोगों और युवाओं का प्रतिनिधित्व कम था; लंबे समय से सक्रिय कार्यकर्ता मंचों पर हावी हो सकते हैं।
- पैमाना। यह प्रक्रिया पड़ोस की छोटी परियोजनाओं के लिए कारगर रही और बड़ी परियोजनाओं तथा दीर्घकालिक शहर-नियोजन के लिए कम प्रभावी थी।
- दल और आंदोलन। बायोकी दिखाते हैं कि अधिवेशनों ने नए नागरिक नेटवर्क कैसे बनाए, लेकिन आलोचकों का तर्क है कि इस प्रक्रिया ने सामुदायिक नेताओं को सत्तारूढ़ दल से भी जोड़ दिया।
परिणाम
पोर्टो आलेग्रे दुनिया भर में सहभागी बजट-निर्धारण का संदर्भ-उदाहरण बना; इसमें 2001 से शहर में आयोजित विश्व सामाजिक मंचों और इसे बढ़ावा देने वाले अंतरराष्ट्रीय संगठनों की भूमिका रही। 2024 तक दुनिया भर में नगरपालिका स्तर पर सहभागी बजट-निर्धारण की हज़ारों प्रक्रियाएँ थीं। स्वयं पोर्टो आलेग्रे में, इस मॉडल का इतिहास दिखाता है कि कोई सहभागी संस्था एक दशक तक व्यापक पुनर्वितरणकारी लाभ दे सकती है, फिर राजनीतिक समर्थन और धन घटने पर उसकी प्रभावशीलता कम हो सकती है, और वह सीमित रूप में बनी रह सकती है।
संस्था-निर्माण के लिए सबक
- वास्तविक धन और स्पष्ट नियम भागीदारी को बढ़ावा देते हैं। लोग इसलिए आए क्योंकि अधिवेशन वास्तविक निवेशों पर निर्णय लेते थे।
- भारित सूत्र समानता को संस्थागत रूप दे सकते हैं और आश्रयदातावादी सौदेबाज़ी को कम कर सकते हैं।
- राजनीतिक प्रतिबद्धता भी अन्य संसाधनों की तरह एक संसाधन है। इसके बिना अधिवेशनों के बजट और विश्वसनीयता घट जाते हैं।
- कार्यान्वयन भी भागीदारी का हिस्सा है। अधूरी परियोजनाएँ, हारे हुए मतों की तुलना में, भरोसे को अधिक तेज़ी से कम करती हैं।
- पैमाने की सीमाएँ। पड़ोस के अधिवेशन रणनीतिक, पूरे शहर के स्तर की योजना बनाने में कमज़ोर होते हैं; उन्हें पूरक संस्थाओं की आवश्यकता होती है।
आगे का पठन
- बोआवेंतुरा दे सूज़ा सैंटोस, "Participatory Budgeting in Porto Alegre: Toward a Redistributive Democracy", Politics & Society (1998)
- रेबेका एबर्स, "From Clientelism to Cooperation", Politics & Society (1998)
- एबर्स, किंग, वोटो और ब्रांदाओ, "Porto Alegre: Participatory Budgeting and the Challenge of Sustaining Transformative Change", World Resources Institute (2018)
- जियानपाओलो बायोकी, Militants and Citizens (Stanford University Press, 2005)
- टचटन और वैंप्लर, "Improving Social Well-Being Through New Democratic Institutions", Comparative Political Studies (2014)
- Orçamento Participativo, Prefeitura de Porto Alegre (पुर्तगाली में)
समयरेखा
- 1989नगर सरकार द्वारा सहभागी बजट की शुरुआत। [S1]स्थापित
प्रयुक्त तंत्र
परिणाम और विवाद
1990 के दशक में निवेश को निर्धन ज़िलों की ओर मोड़ने और अन्यत्र इसे अपनाने की प्रेरणा देने का व्यापक रूप से श्रेय दिया जाता है।
दावे
स्थापितCLM-0827 · जाँचा गया 2026-10-27
1994-2004 के लिए पोर्टो आलेग्रे की सहभागी बजट (PB) निवेश योजनाओं में शामिल 5,556 परियोजनाओं में से 80% से अधिक दिसंबर 2004 के अंत तक पूरी हो गई थीं, लेकिन 2005-2016 की योजनाओं में शामिल 3,712 परियोजनाओं में से केवल 42% ही 2017 के आरंभ तक पूरी हुई थीं; मार्च 2017 में नए महापौर ने इस प्रक्रिया को दो साल के लिए स्थगित करने की घोषणा की।[1]
स्थापितCLM-0955 · जाँचा गया 2026-10-27
विश्व संसाधन संस्थान के 2018 के एक केस अध्ययन का निष्कर्ष है कि पोर्टो आलेग्रे के सहभागी बजट की सफलता के लिए राजनीतिक प्रतिबद्धता महत्त्वपूर्ण थी, समर्थन घटने से खुली सभाओं के माध्यम से आवंटित संसाधन कम हुए और अंततः 2017 में यह प्रक्रिया स्थगित कर दी गई; साथ ही, यह बड़े पैमाने की परियोजनाओं की तुलना में छोटे पड़ोस-स्तरीय परियोजनाओं के लिए बेहतर काम करती थी।[1][2]
स्थापितCLM-0956 · जाँचा गया 2026-10-27
पोर्टो आलेग्रे की नगरपालिका सरकार एक सहभागी बजट का वर्णन करती है, जो 17 क्षेत्रों और छह विषयगत क्षेत्रों में संचालित होता है; इसके तहत हर वर्ष, आम तौर पर जुलाई और अगस्त में, 23 क्षेत्रीय और विषयगत सभाएँ आयोजित की जाती हैं, इसके आंतरिक नियम 2023 में अपनाए गए थे और इसका 2025 का एक चक्र भी है।[1][2][3][4]